破解效率与平衡的冲突

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1、2014年第4期总第174期《经济社会体制比较》No.4，20142014年7月ComparativeEconomic＆SocialSystemsJul.2014·发展战略·破解效率与平衡的冲突———论中国的区域发展战略陆铭向宽虎内容提要:大国发展始终面临着经济增长与区域平衡的双重目标。近十多年来，中国面临巨大的区域发展差距以及区域间依旧存在的劳动力流动障碍，建设用地配置和财政转移支付等越来越多地被用于鼓励欠发达地区的工业发展，其结果是整体经济效率增速放缓和资源配置效率的恶化。这不仅损害了中国经济的国际竞争力，还孕

2、育着很大的债务风险。在经济集聚发展已经成为全球趋势的背景下，要实现人均意义上的区域平衡，有两个选择:一是在劳动力流动不充分的情况下，通过转移资源的“动钱”方式来实现地区间经济总量的平衡;二是消除各种限制劳动力流动的障碍，“动人”和“动钱”相结合，同时实现经济集聚和人均意义上的区域平衡。文章的政策含义是，通过增强劳动力的流动性来实现效率和平衡的双赢已迫在眉睫。关键词:区域平衡经济集聚配置效率中图分类号:F124.6文献标识码:A文章编号:1003-3947(2014)04-0001-16一、引言伴随着经济增长速度的放

3、缓和地方政府债务的累积，中国经济正在面临一场如何兼顾效率与平衡的战略选择。回顾过去三十余年的历程，似乎效率和平衡是一对不可调和的矛盾，当市场力量驱动经济向沿海地区集聚的时候，地区间的差距在2004年之前呈现出了总体上扩大的趋势。但很少有人意识到，之所以效率和平衡出现了冲突，是因为在中国仍然存在着阻碍劳动力充分流动的制度障碍(主要是户籍和土地制度)。事实上，经济理论和国际经验均证明，在一个国家内部，如果没有劳动力流动的阻碍，经济向少数地区的集聚和地区间差距的扩大只是个阶段性的现象，随着经济发展阶段的提高，经济集聚的同

4、时，地区间差距将逐步缩小(WorldBank，2009)。在中国这样的发展中大国，在坚持实行有利于欠发达地区持续发展的转移支付政策的同时，促进劳动力充分自由的流动是兼作者简介:陆铭，上海交通大学安泰经济与管理学院特聘教授，复旦大学经济学院教授、博士生导师。向宽虎，复旦大学经济学院博士研究生。基金项目:国家社会科学基金重大项目“推动我国经济持续健康发展的基本要求、根本途径和政策选择研究”(项目编号:13＆ZD015);国家社会科学基金重点项目“加快经济结构调整与促进经济自主协调发展研究”(项目编号:12AZD045)

5、。2《经济社会体制比较》(双月刊)2014年第4期顾效率与平衡的战略选择。更为重要的是，中国应在制定内部发展战略的同时放眼全球格局。即使通过割裂生产要素市场以使经济分散化而实现区域平衡，但此种做法也将损害中国作为一个大国的优势。全球化的时代是一个世界各国相互竞争的时代，中国的大国优势中最重要的就是统一的国内市场，这为企业提供了充分利用规模经济的条件。经济理论和国际经验告诉我们，在存在规模经济的条件下，经济的集聚发展是市场力量自发作用的结果，并成为当今世界经济格局的一个特征事实。对于中国而言，参与全球化的程度逐渐加深

6、，而中国的海岸线相对于国土面积却较短。由于海运远比陆上运输成本更加低廉，这决定了沿海地区具备了带领中国融入全球经济体系的地理优势。改革开放的早期，那些促进要素向沿海地区流动的政策，实际上是在为生产要素的跨地区再配置“解锁”，是符合经济规律的。这条道路本来就可能在早期经历地区间差距扩大的阶段，同时，又因为户籍和土地制度阻碍劳动力流动(特别是低技能者的自由流动)，区域间差距被加剧了。正确的战略是以进一步推进生产要素(特别是劳动力)的自由流动为主，从而兼顾效率与平衡。然而，在过去十余年中，由于劳动力跨区域转移仍然受到户籍

7、、土地等制度的制约，因此，政府为了追求区域间平衡发展的目标，采取了对欠发达地区加大资源转移的扶持政策。值得肯定的是，转移资源的政策的确促进了中国内地更快的经济发展。但遗憾的是，如果承认地理条件对经济发展具有至关重要的影响，那么，通过简单采取转移经济资源的方式来扶持欠发达地区的发展，就可能带来不容忽视的效率损失。值得引起重视的是，在缺乏有效监管的条件下，欠发达地区采取了依赖投资来实现赶超的战略，其投入大量依赖日益膨胀的政府借债，如果投资不能获得预期的效益，就可能使负债成为地方政府的沉重负担，甚至最终将违背区域间平衡发

8、展的初衷。在一个大国内部，虽然向欠发达地区转移资源是必须的，但是，转移资源的速度和结构都是需要认真研究的问题。本文认为，如果劳动力自由流动受阻，而向欠发达地区转移资源的速度过快、结构扭曲，那么，必然会造成地区间和地区内部一系列资源配置的低效率，反而可能危害欠发达地区的可持续发展，也使国家整体经济背上沉重的负担。本文按如下几个部分展开:第二部分论述区域平衡发展