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1、2005年第1期四川大学学报(哲学社会科学版)总第136期No12005JournalofSichuanUniversity(SocialScienceEdition)SumNo136法学研究政法传统与司法理性以最高法院信访制度为中心的研究左卫民,何永军(四川大学法学院,四川成都610064)[摘要]中国历来重视最高法院的信访工作,但是信访实践与形式理性化的司法技术间却存在一定的紧张关系,由于其存在具有深刻的政法传统背景,故在可预见的将来取消最高法院的信访制度是不现实的。不过伴随中国政法传统的变迁,作为政治参与形式、纠纷解决机制的最高法院信访制度,将会逐步
2、纳入到现代司法的运行机制中去。[关键词]最高法院;信访;政法传统;现代司法[中图分类号]D916[文献标识码]A[文章编号]1006-0766(2005)01-0111-09在国家治理转型的大背景下,重新审视和清的不当和违法乱纪行为;咨询有关政策、法律和理我国司法中一些长期施行的做法和制度已日显问题,寻求相关帮助;对相关司法问题提供各种必要,而最高法院的信访制度这一十分中国建议、表达自己的意见和看法等等。化的制度无疑正是我们把握、认识中国司法最高法院每年要处理和接待大量公民的来历史和现实的一个较好切入点。研究它的现状和信和来访,这在共和国政治生活正常的时期成因,考察
3、支撑其长期存在的政治理念和逻辑,(文革期间除外)是司空见惯的事情,只需查其在何种意义上可能被问题化,无疑为我们阅共和国历史上的相关情况就能说明问题(见下提供一个重新解读共和国的司法史和当下司法的页表):现实处境及症结的机会。从下表可以看出,接待公民的来信和来访历来就是共和国最高法院的一项重要工作,有时甚一、最高法院信访工作概况至成为最高法院在一个时期内工作的重心所在,在中国,信访工作是指各级党和政府机关及例如文革结束后1978年至1980年拨乱反正各种社会管理组织受理人民群众来信、接待人民的那一段时间就是如此。近年来最高法院每年处群众来访的一项经常性的群众工作。最高法院的
4、理和接待的公民来信、来访数量虽然有所减少,信访事项一般包括:不服各级法院的生效判决、但仍然维持在每年10多万件次以上,其工作量裁定和调解;检举、投诉司法机关及其工作人员类似中国最高法院这样的信访制度在世界上都是少有的:一是中国最高法院的来访者大多是申诉者,即对法院生效判决不服的人,而国外一般是上诉者,即在判决未生效前来最高法院寻求最后救济的人。二是中国最高法院的信访工作人员不但要针对本院的案件的申诉来访进行接待处理,符合条件的让其进入司法程序,而且对来访者关于其下级法院的有关申诉也要函告乃至督促相关法院处理;而国外最高法院一般不会应来访者的请求对其下级法院直接发出任何指令,来访事宜
5、一般只限于本院的管辖范围。三是在中国公民可通过信访监督司法机关及人员,表达自己对司法问题的看法和意见,信访是公民的一种正式政治参与形式,而这在国外也是不多见的。公民这一术语也许应用人民抑或人民群众这些政治术语更为准确,不过这种不轻意间的语用转换正表明我们社会国家治理技术的嬗变。[收稿日期]2004-08-20[基金项目]司法部法院建设与法学理论研究部级科研项目(02SFB3005)。[作者简介]左卫民(1964-),男,四川成都人,四川大学法学院教授、博士生导师;何永军(1974-),男,四川南部人,四川大学法学院博士生。周洪波、马静华为本文的修改提供了部分建议,特此
6、致谢。112四川大学学报(哲学社会科学版)总第136期最高法院部分年份接待公民来信来访情况时间段接待来访人次处理来信件数同期审结各类案件数1954年10月1955年3月95438251957年1月5月128460663231978年1982年199000余678400余30311993年1997年共处理和接待来信来访540000件次138792001全年共处理和接待来信来访152557件次30472003全年共处理和接待来信来访120000余件次3587(表中资料来源于最高法院历届工作报告,网址:http:www.court.gov.cnwork.)之大可谓
7、举世无双。最高法院信访工作历来受到1988年底在成都召开工作座谈会,1989年在丹中央的高度重视,在国家政治生活正常时期始终东召开8省刑事申诉上访老户工作座谈会,1990作为一件大事在抓:一是重视最高法院信访工作年在河北承德市召开8省刑事申诉上访老户工作的规范制定;二是重视最高法院信访工作业务机座谈会,等等。(2)分级负责、层层落实的方构的建设;三是最高法院始终在不断摸索总结行法,即最高法院根据各级法院的管辖权限来确定之有效的信访工作经验和做法。具体由哪一
