【独家提供】2016年北京大学行政管理专业二考重点、、,

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1、2016年版：北京大学行政管理综合二重点解析第四讲政策工具一、政策工具的概念和分类政策工具：政府用来实施公共政策的各种途径和方法政策工具分类回顾前一部分（解决社会问题的各种途径）以及公共政策的定义（政策是政府的选择）。因此，针对已经提出的政策问题，政府在各种方案中进行选择的结果可能是：不去干预，而是让社会和市场来发挥作用。此时，我们可以将“市场”和“社会”看作政府的政策工具按照各种工具强制性（或者自愿性）的程度（也就是“干预”的程度）来进行分类，政策工具可以包含如下几个大的类别：二、自愿性工具自愿性政策工具的特点是，这

2、种工具不使用或者较少使用国家干预。政府选择这种政策工具是希望基本上依靠社会上的各种主体按照自资料来源：育明考研考博www.yumingedu.com己的自愿选择来达到政策目的。1、家庭和社区家庭成员、亲友、社区成员之间经常相互提供物品或者服务的相互帮助。政府可以有意识地利用这种帮助来达到自己的政策目的。但这并不意味着政府什么都不需要做：比如，完善制度、提供一些资助优势：除非政府额外提供津贴或补助，这种政策工具不会增加政府的花费缺陷：这种方式难以解决复杂的社会或经济问题；缺乏规模经济。为了达到规模经济，可能仍然需要由政

3、府来主导；主要依赖该方式可能导致公平问题——一些需要帮助的人可能不能从亲友那里获得帮助。2、自愿组织优势：有可能比政府更有效率（节约成本、更有弹性、拥有信息优势、及时）；这种方式减少了政府的干预，在崇尚自由主义的国家更容易获得公众的支持；外部效应：社会风尚、社会稳定、政治参与。缺陷：大的自愿性组织同样可能产生官僚主义，导致效率低下；一些国家的自愿组织对国家资助的依赖性比较大。另一方面，即使没有国家直接资助，也可能是通过税收优惠等资料来源：育明考研考博www.yumingedu.com措施来促进私人捐款发达国家行政改革

4、：政府与社会的合作关系政府的资助成为许多自愿组织的重要资金来源目的政府的优势：充足的资金保障；政府的劣势：缺乏效率和创新自愿组织的优势：充分竞争情况下有效率和创新力；自愿组织的劣势：完全自愿的情况下资金不能得到保障解决办法：由自愿组织来做+政府资助政府取得足够多的资源，由自愿组织去行使，政府组织没有竞争，导致无效，政府无外部竞争，且不会被他人接管，因而政府是低效的，民主监督政府不如市场有效，且民主易不健全。选择一套机制，允许竞争，在公共领域的竞争3、市场一些国家的经历创造条件让市场发挥作用也是一种政策工具减

5、少政府管制，建立和促进市场竞争。（美国：上世纪八十年代逐步减少对航空、金融、电信等领域的政府管制）资料来源：育明考研考博www.yumingedu.com合法化：以下是随意摘取的一些新闻的题目例：住房贷款担保，受益人是银行，银行不跟保险公司要钱，管制是否会提高社会福利（网络虚拟物品合法化；重庆“择校费”合法化；赌博合法化；代理孕母合法化；地方市政债券期待合法化；中医在欧盟合法化；动物克隆将在意大利合法化；妓院能否合法化？；私募基金合法化流产；地下保单合法化）三、强制性工具强制性工具的特点：直接迫使目标对象的行为发生改变

6、。在使用强制性工具时，目标对象除了遵从政府的要求外，很少具有自主选择的余地。1、管制（规制）管制就是政府通过某种连续的管理过程而要求（或者禁止）个体或者机构采取某种行为或进行某种活动。管制通常会由政府专门设置的管制机构来实施。管制的具体形式管制可能是某种法律，需要警察和司法机构来实施，但多数是一种政府法规，通过行政机构进行管理。比如：许可、禁止、规则、标准，等等。经济性管制：比如，对价格和产量的控制、资料来源：育明考研考博www.yumingedu.com对投资收益的控制、行业进出限制，等等。在出现垄断、负的外部

7、效应、逆向选择和道德风险等问题时，管制是经常的手段，以效率为核心社会性管制：比如，对健康（职业病）、安全（产品安全标准）、歧视（对女性或者少数人群的就业歧视）、环境（空气、水、噪音污染）等问题的管制手段以价值为目标;安全，平等优点：与自愿性工具和某些混合性工具不同，管制作为一种政策工具不需要政府事先了解政策对象的偏好。因此所需要的信息较少。如果行为或活动完全不可接受，比如毒品生产，用管制手段来完全禁止该活动是一种自然的选择。而不必采用自愿的或混合的手段来调节其数量。从管理者的角度来说，如果它掌握充分的信息并且确切地

8、知道自己需要做什么，那么，采用管制手段更有可能得到确定的结果，而不是像自愿或混合性工具那样可能得到不确定的结果。资料来源：育明考研考博www.yumingedu.com管制工具使得管理者有可能更好地预测达到目标的可能性，从而方便制定计划；同样原因，管制手段见效快，且结果比较确定，在特定的政策领域（比如