全国城镇住房发展规划

《全国城镇住房发展规划》由会员上传分享，免费在线阅读，更多相关内容在教育资源-天天文库。

1、全国城镇住房发展规划（2011～2015）为推进我国城镇住房事业科学发展，努力实现广大群众住有所居，根据《中华人民共和国国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》制定本规划。本规划主要阐明“十二五”时期我国城镇住房发展的指导思想、基本原则和发展目标，明确城镇住房发展的主要任务和政策措施，是我国“十二五”时期完善城镇住房供应体系、强化住房保障工作、加强和改善房地产市场调控、促进住房发展方式转型、引导相关资源合理配置的重要依据。一、现实基础与面临形势（一）现实基础“十一五”时期是我国住房事业快速发展的重要

2、时期，保障性安居工程大规模推进，房地产市场调控逐步加强，住房事业对于促进国民经济和社会发展发挥了重要作用。住房建设规模不断扩大。“十一五”期间，城镇新建住宅累计37.68亿平方米，比“十五”期间增长27.6%。“十一五”期间，商品住宅销售面积达到36.44亿平方米，比“十五”期间增长132.4%。城镇居民居住条件显著改善。在城镇人口快速增加的情况下，城镇居民人均住宅建筑面积由2005年的27.8平方米提高到了2010年的31.6平方米。住房品质不断提高，居住环境进一步改善，社区绿地和娱乐休闲空间增加

3、，公共设施配套更加齐全。住房保障工作快速推进。基本形成了以廉租住房（含发放租赁补贴）为基础，以公共租赁住房为重点，包括适当发展经济适用住房和限价商品住房、加快各类棚户区改造等在内的城镇住房保障制度，逐步明确了财政、土地、金融、税收等相关配套政策。通过大规模实施保障性安居工程等措施，“十一五”期间，以实物保障和租金补贴方式，累计解决了1500多万户城镇中低收入家庭住房困难问题。住房公积金制度进一步完善。住房公积金制度覆盖面不断扩大，缴存人员数量稳步上升，资金规模持续增长。住房公积金支持住房消费作用日益

4、突出，截至“十一五”期末，住房公积金缴存职工人数达8606万，缴存总额为3.25万亿元，提取总额1.48万亿元，累计为1338万户职工家庭发放了1.86万亿元个人住房贷款，大批职工通过住房公积金改善了住房条件。住房建设对国民经济发展的促进作用明显。房地产业增加值占国内生产总值的比重逐步提高，2010年达到5.5%。“十一五”期间，城镇住宅建设共完成固定资产投资13.4万亿元，有力带动了就业和税收的增长，同时也推动了建材、建筑和装饰装修、家电、家具等行业的快速发展。在肯定成绩的同时，必须清醒地看到我国

5、住房事业发展过程中还存在一些亟待解决的问题：城镇中低收入家庭住房困难问题仍然突出，仍有不少城镇低收入家庭住房条件亟待改善，城镇中等偏下收入家庭和新就业职工住房困难问题日益显现，外来务工人员住房困难问题尚待解决；房地产市场秩序有待进一步规范，一些城市投机投资性购房问题较为突出，房地产开发、建设、交易以及中介服务等环节的违法违规行为时有发生；住房建设和消费模式不合理，住房建设模式粗放、资源能源消耗大、产业化程度低，中小套型普通商品住房比例偏低，尚未形成量力而行、逐步改善的梯度消费观念；住房政策体系和管理

6、体制机制亟待完善。（二）面临形势“十二五”时期，是我国全面建设小康社会的关键时期，是深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期，也是我国住房事业发展的战略机遇期。随着工业化、城镇化持续快速发展、国民收入稳步提高和消费结构不断升级，新增住房需求和改善性住房需求持续增加，住房在国民经济和社会发展中仍将发挥积极推动作用。同时，各级政府在大规模推进保障性安居工程建设、加强和改善房地产市场调控方面积累了丰富的经验，为“十二五”期间住房事业的进一步发展奠定了基础。“十二五”时期，也是我国住房发展的重要转型期，

7、住房发展同时也面临诸多严峻挑战。一是住房供需矛盾依然存在，仍需增加住房有效供给，调整住房供应结构。二是住房保障需求持续增长且日趋多样化，应当继续加快保障性住房建设，扩展住房保障覆盖范围。三是住房发展的资源环境约束进一步强化，发展节能省地环保型住宅，提高住宅产业化水平显得更为迫切。四是人口老龄化趋势显著，在住宅设计、设施配套、住区环境营造、涉老工程建设与改造等方面都须积极应对。二、指导思想、基本原则和发展目标（一）指导思想以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻科学发展观，突出加快转变经济发

8、展方式，突出保障和改善民生，着力强化政府住房保障职责，加强和改善房地产市场调控，推进住房建设和消费模式转型，建立健全符合国情的住房政策体系，促进住房事业科学发展，努力实现广大群众住有所居。（二）基本原则强化住房发展的社会功能。把解决群众的基本居住问题作为住房发展的首要目标，更加突出住房的居住属性和改善保障民生的社会功能，促进住房资源优化配置，满足城镇居民基本居住需求和合理住房改善需求。坚持发挥市场配置资源的基础作用。继续深化城镇住房制度改革，均衡发展商品住房买卖和租赁