政府会计改革研讨会观点综述

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1、研究矽鸯政府会计改革研讨会观点综述口王晨明2009~1z10月28日，全国预算与会计研究受托责任；二是该主体掌握和使用公共资源，其会举办的“政府会计改革研讨会”在山东临沂召资金直接或间接来自税收等公共资金；三是该开。会议邀请了财政部国库司、财政部会计司、主体活动范围仅限于市场失灵领域，能够有效财政部预算司、北京预算会计研究会、中国人民提供公共产品或服务。根据上述标准，各级政府大学、财政部科研所、中南财经政法大学、山东及其所属部门和行政单位、各级立法机关和司科技大学、北京市财政局国库处、湖南省财政法机关理应纳入政府会计

2、主体。国有企业应排厅、河南省财政厅、海南省财政国库支付局、山除在政府会计主体范围之外。事业单位划分为东省财政厅、上海市财政局、广东省财政厅、江监督管理、社会公益、中介服务、生产经营等四苏省财政厅、浙江省财政厅、天津市财政局、上类，并且依据不同标准划分为政府会计主体。一海市预算会计研究会、广东省预算会计研究会、是监督管理类事业单位(卫生监督所、献血管理山东省预算会计研究会、浙江省预算会计研究中心)，其经费主要靠财政供给或法定的事业性会等十省(市)财政厅局及预算会计研究会的有收费，改革方向是逐步撤销或合并为行政机关，关同

3、志，就涉及我国政府会计改革核心内容的此类单位应被纳入政府会计范畴；二是社会公重大问题做了深入的探讨。现将研讨会的主要益类事业单位(中小学义务教育、公共图书馆、观点综述如下：公立医院)，又进一步细分为纯公益类、准公益类和半公益三类。纯公益类、准公益类应作为政一、关于政府会计主体府会计主体，而半公益类单位市场化运作效率高，改革后可实现完全由市场配置资源，该类事政府会计主体是政府会计为之服务的特定业单位不纳入政府会计核算范围；三是中介服单位，分为记账(核算)主体和报告主体。记账主务类事业单位(教材开发研究中心、律师事务体可

4、称为核算主体，是从会计核算的角度来界所)等，改革后作为企业会计主体核算，不纳入定会计主体，主要解决单位业务核算和确认人政府会计主体核算范围；四是生产经营类事业账的范围问题。报告主体从财务报告的目标和单位(事业编制的培训中心、招待所以及宾馆)信息使用者的需求出发来界定会计主体，主要等，改革方向是彻底改制转型为企业，该类事业解决单位会计报表的业务资料范围问题。政府单位不纳入政府会计主体核算范围。会计主体范围的界定是我国政府会计体系改革北京代表主张，在目前阶段我国政府会计的基础，也是政府会计改革的难点问题。事业单主体应当采

5、取单位会计主体和基金会计主体并位会计的归属以及界定标准是政府会计主体中存的模式。政府单位会计主体以属于国有单位、的焦点问题。非营利组织、政府控制所有权三条标准作为判浙江代表认为，判定政府会计主体有三条定标准；基金会计主体应当以资金的产权属于标准：一是该主体履行部分政府职能、承担公共国有、由政府单位进行管理、对资金有限定性用-20·途、具有独立的财产权利和负债责任、单独编制纳入部门合并报表的范围。就一级政府而言，本预算、独立核算等六条标准设立基金会计主体；级政府下属的行政事业单位(不含企业化管理政府受托基金①会计主体应

6、符合由政府单位管的事业单位)、政府基金和转移支付纳入政府层理、全部或大部分资金由政府以外的非政府的面的财务报告。政府层面的合并范围简化为部单位或个人出资、基金有明确的受益人及受益门、基金(社保基金不属于政府基金)和转移支人是非政府的单位或个人、基金的所有权不属付(单独设立基金)三大类。于国有的标准。通过上述判定标准，能做到划分长远目标下主要选择控制法作为报告主体的政府会计主体“不漏、不多”、清晰判断以及消的合并依据。具体到部门层面的报告，需要合并除法人登记制度和事业单位体制改革对政府会三类单位的报表：一是下属行政单位

7、；二是履行计改革带来的影响。行政职能和公共职能的事业单位；三是由部门海南国库支付局主张结合我国具体实际，控制的生产经营类事业单位和公共公司。就政将政府会计主体分为记账主体和报告主体。就府层面的财务报告而言，不仅要报告各部门的记账主体而言，继续沿用现行预算会计的做法，合并情况，还要合并政府基金、社保基金以及国将适用政府会计制度的行政事业单位、政府性家控制的公共公司和国有企业的财务报告，以基金确定为政府会计的记账主体，并且将政府全面反映政府所控制或拥有的经济资源和交易对下级政府的专项转移支付和对企业的补助支状况。出也设置

8、相应的基金进行核算；就政府会计报天津市财政局国库处认为，政府会计主体告主体而言，他们认为主体的范围应当服务和可以分大中小三种口径：一是“小口径政府会服从于会计目标的需要。近期目标下的报告主计”，范围相当于我国现行行政单位会计；二是体主要包括各级政府、各级行政单位、各级事业“中口径政府会计”，范围包括相当于我国现行单位(根据事业单位改革进程进行适