合作治理是中国社会管理的发展方向

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1、第16卷第1期中共中央党校学报Vol.16，No.12012年2月JournalofthePartySchooloftheCentralCommitteeoftheC．P．C．Feb.，2012合作治理—中国社会管理的发展方向11侯琦魏子扬(1.中共辽宁省委党校，辽宁沈阳110004)[摘要]我国社会管理的最佳选择是实行合作治理模式，即充分发挥政府与社会组织的各自优势，使它们在自由选择公共产品和公共服务的过程中充分合作。必须牢固树立合作治理的理念，调整社会治理的发展战略，完善社会组织的管理制度，构建社会组织的有效评估机

2、制。[关键词]合作治理；社会管理；公共行政[中图分类号]D60[文献标识码]A[文章编号]1007-5801（2012）01-0027-04人类社会管理的目标是由秩序、民主、公平等多成公共服务的目标而与非政府的、非营利的社会组重价值取向综合构成的。而有效的社会管理模式总织，甚至与私人组织和普通公众开展的、意义更为广[1]是根据特定的时代背景和历史任务，按照目标的重泛的合作。合作治理的本质在于，政府不再是唯一要性作出权衡和调试。对于转型时期的中国，复杂的社会管理主体，政府与其他社会组织具有平等的的管理对象、落后的管理理念

3、、掣肘的管理方式，限社会管理地位。制了社会管理模式的变革。因此，更需要超越自治，社会合作治理的全球共识在于，把超出血缘关实行合作治理。事实上，大量的公共问题既不依靠系的合作看成是人类社会秩序的基本特征。英国经国家，也不依赖市场而获得解决。社会自治和自我济学家弗里德里希·冯-哈耶克认为，人类公共事务[2]治理早已根据公共产品的不同特性，从不同的角度的本质表现为合作秩序。美国经济学家罗伯特·帕分别提出合作治理的要求，进而展示出社会管理的特南认为，“自愿的合作可以创造出个人无法创造的[3-1]最佳出路——打破政府提供公共产品

4、的垄断地位，价值”。“公民共同体合作的社会契约基础，不是法[3-2]实行公私部门之间的合理竞争，让公众自由地选择律的，而是道德的。”法国思想家皮埃尔·卡蓝默指公共产品和公共服务。就是说，有效的社会管理模出：治理的艺术在于，通过倡导自由、团结一致和多式应该整合各种社会资源，发挥多元主体的各自优样性来达到和谐。对于所有的人来说，任何地方的势。转型时期的中国社会，尤其需要超越自治，实行革新，只要能够增加社会资本、持久地回应挑战，同[4]合作治理。时又尊重共同原则，这便是一种进步。根据历史的分期，美国社会学家丹尼尔·贝尔指出：

5、前工业社会一、社会合作治理的生活是对付自然。工业社会的任务是对付制作的世界。后工业社会的中心是服务——人的服务、职从社会管理的角度看，合作治理是政府为了达业和技术的服务。它的主要目标是处理人际关系[收稿日期]2011-12-02[作者简介]侯琦(1954-)，女，辽宁沈阳人，中共辽宁省委党校教授，研究方向为公共关系理论。魏子扬(1957-)，男，辽宁鞍山人，中共辽宁省委党校教授，硕士研究生导师，研究方向为马克思主义中国化，中共党史和党的建设理论。27——其中的原则是合作与互惠。因此，后工业化社制着和异化着中国的社会生活

6、。可以说，“大一统”[5]会是一个共同体社会。的中国缺乏合作文化。众多的研究者之所以看好合作治理模式，是因新中国延续了由权力掌控和配置绝大部分资源为它更适合新的社会结构对于新秩序的内在要求，的社会管理模式。执政的共产党及其领导下的人民能够成为更加科学、民主、合理的社会管理模式。政府代表全国各族人民成为社会管理的唯一主体，进一是主体多元化。行政主体的一体性造成公共而全面干预社会生活。尽管干预的性质是社会主义产品的供给垄断，行政主体的唯一性导致以往的行的，但不能完全没有、也未能完全消除行政弊端。在政改革无非是政府本身的机构

7、重组。随着社会的变广袤的中国大地上，政治体系绝对垄断乡村公共事迁和公共行政的发展，自1970年代末兴起的全球性务，直接干预其社会生活。人民公社运动更是把合作公共行政改革，革命性地破除政府的行政一体性和经济组织当成国家基层政权的附属品，使集体经济完公共产品的供给垄断性。许多本由政府承担的社会全失去自主性。在城市，这种干预使“单位制”的组织管理职能转由其他社会组织来承担。这时的政府已形态延展到每个社会成员。他们被纳入同国家政权经不是社会管理的唯一机构。从社会管理中部分地发生直接联系的各种组织体系当中，整个社会因此而解脱出来

8、的政府，可以专心制定公共政策及监督公高度组织起来。单位化的组织弱化直至取代市场等，共政策的执行。在公共治理的过程中，政府不再唱成为国家配置稀缺资源的基本渠道。通过单位化的“独角戏”。其他社会组织、特别是民间组织（公民组组织，国家确定社会成员的身份。社会成员同时也是织）直至公民，同样是社会管理的主体。某一单位化的组织成员，也就高度依