创新组织设置,构建城乡统筹党建新格局——诸城市创新基层党组织设置实践及启示

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1、2010年5月理论学刊May．2010第5期总第195期TheoryJournalNo．5Ser．No．195创新组织设置，构建城乡统筹党建新格局诸城市创新基层党组织设置实践及启示徐根义，蒿艾莉(中共潍坊市委党校，山东潍坊261041)(摘要]创新组织设置，对构建城乡统筹的基层党建新格局至关重要。诸城市创新组织设置，构筑城乡统筹基层党组织互帮互助长效机制，极大地推进了城乡一体化发展，在确保城乡统筹的基层党建创新发展、健康发展、活力发展、长效发展等方面，积累了丰富经验。[关键词]城乡统筹；基层党建；创新；组织设置[中图分类号]

2、D267．2[文献标识码]A(文章编号]1002—3909(2010)05—0025一O7“构建城乡统筹的基层党建新格局”是我们党种模式的城乡基层党组织互帮互助长效机制，走出在新形势下加强和改进基层党组织建设的重要举了一条借助组织制度创新统筹城乡发展的新路子。措。2007年以来，诸城市在深入贯彻落实科学发展(一)适应城乡一体化发展需要，以城带乡建立观，统筹城乡发展过程中，大胆创新组织设置模式，城乡联合党组织确保城乡统筹的基层党建创新发展、健康发展、活力城乡二元结构不仅表现为经济构成上的二元状发展、长效发展，极大地推进了城乡一

3、体化发展。其态，而且在基层党组织的设置、自身建设、作用发挥成功经验值得研究和借鉴。上也界限分明。一方面，地处城区的基层党组织享一、创新组织设置，构筑城乡统筹基层党组织互有多种公共资源和社会资源，尤其是拥有丰富的党帮互助长效机制建资源。党员干部文化水平普遍较高，思维活跃、视作为山东省统筹城乡发展改革试点的诸城市，野开阔，党组织领导发展的能力比较强，经济实力也在经历了商品经济大合唱、贸工农一体化、农业产业雄厚。另一方面，不少农村基层党组织，由于长期处化、中小企业改制等一系列化茧为蝶的蜕变之后，进在相对单一封闭的环境中，各种公共资

4、源和社会资入新世纪，其工业化、城市化进入了提速发展阶段。源供给不足，特别是党建资源匮乏，党员干部文化水但是，城镇化水平的不断提高，也带来了农村经济结平相对偏低，思想观念相对保守落后，领导发展的能构战略性调整的不断深化，新经济成分大量涌现，党力较弱，有的甚至处于软弱、瘫痪状态。这种城乡基员流动日趋频繁，以往按地域、单位为主设置基层党层党建二元结构局面的长期存在，既不利于新农村组织的传统模式已难以适应新的发展要求。从建设的推进，也不符合城乡一体化发展的要求。针2007年以来，诸城市委以科学发展观为指导，坚持对这一现状，诸城市委破

5、除城乡二元结构，推进城乡把统筹城乡发展作为一切工作主线，按照“有利于一体化发展。按照“组织联建、经济联合、社会联谊、经济发展、有利于优化资源配置、有利于党组织政治以城带乡、共同发展”的工作思路，综合考虑城区联优势发挥”的原则，结合诸城实际，打破一村一居、建双方产业上的相近性、优势上的互补性、资源上的画地为牢的传统组织设置模式，以城区党组织带弱共享性和功能上的带动性等因素，采取组织“定村党支部，大力组建城乡联合党组织；以农村社区建对”、自由“结对”等办法，推行村居联建、村企联建、设为依托，全面组建社区联合党组织；以产业链条为部

6、门(单位)村庄联建，跨地域、跨行业、跨组织建立纽带，探索组建产业联合党组织；整合归并弱村小村联合党组织。一般是1个城区党支部与2_一4个落党支部，积极组建近邻联合党组织，初步探索出了多后薄弱村党支部组成联合党总支，城区党支部书记25任联合党总支书记，被联合村支部书记任副书记，原引聚集社会公共服务资源向社区服务中心聚集，主支部班子其他成员任委员。联合党组织实行属地管要为村民提供医疗卫生、社区警务、土地流转办理、理，受所联合村的上级党(工)委直接领导。联建各劳动保障、文化体育、计划生育等“一揽子”服务。方在党的组织上是一个整体，

7、但在经济发展、社会建这种农村“区域化”党建工作模式，最大限度地整合设上有分有合。联合党组织的主要职责是指导、协区域内各种资源和力量，有效促进了城乡基本公共调联合各方开展党建工作；指导所联合涣散村建立服务均等化，推动了农村经济、政治、文化、组织、居健全村民自治、群团、合作经济、民问协会等组织，并住形态等协调发展，巩固了党在农村的执政基础。开展工作；帮助所联合村搞好新农村规划、建设；统(三)适应农业产业化发展需要，以产业为纽带筹联合各方实现优势互补，加快经济发展。城乡党建立产业联合党组织组织的联建，促进了城市优势资源与农村生产要

8、素农业产业化是发展现代农业的重要内容和基本的有机结合，形成了城乡党的基层组织互帮互助的途径，是实现城乡一体化发展的重要经济纽带。农长效机制，为加快城乡统筹发展注入l『生机和活力。业产业化的不断升级给基层党组织建设带来一些新(二)适应农村社区化发展需要，以社区为中心问题，如随着大批党员在产业