论我国户政管理制度改革与完善

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1、辽宁师范大学硕士学位论文论我国户政管理制度改革与完善姓名：姜明波申请学位级别：硕士专业：科学社会主义与国际共产主义运动指导教师：刘万奇20041001论我国户政管理制度改革与完善研究生姜明波指导教师刘万奇教授专业科学社套主义与国际共产主义运动方向中国社会主义法制建设中文摘要：中国的户籍管理工作古已有之。目前，户籍管理工作是我国户政部门工作范围中最重要的部分，具有几千年的传统，它涉及到千家万户。随着社会的不断发展，其弊端也不断出现。中国在加入WT0以后，为了遵循国际化规则，必须要调整现行的一些机制，以更好地面对八世给中国带来的种种机遇和挑战。

2、而户籍制度作为我国最重要的制度之一，改革更是必要和必然的。本文围绕户籍管理制度在我国发展演进的历史过程以及今后户籍制度的完善发展两个角度用四章进行了阐述：第一章是导言部分。这一部分明确了一些概念。明确了有关户政管理涉及到的户籍、户口、户敢三者之间的关系，介绍了它们具体的工作范围。第二章主要是分析了我国户籍管理制度的演进过程，从古代延续到近代至现代。介绍了不同时期的户籍管理工作的进行情况和特点。第三章对建国后中国为了加快建设步伐而制定的户籍管理制度进行了深入剖析。肯定了其特定历史作用，也提出了面对市场经济和入世形势下其不足之处。预示户籍改革势

3、在必行。第四章对现行的户籍改革提出了一些建议。分析7为什么要改革，如何改，强调了改革要想深入民心要遵循的原则。关键词：户籍；户政管理；制度演进；改革建议一、绪论中国的户政制度可追溯到两干多年前，是当时统治者为了征赋纳税，便于管理，产生的保甲制的雏形。在经历了无数次战争操戈，历经了许多朝代的更迭之后，尽管形式上有所不同，但仍然沿袭下来。直至今日户政制度已经成为一项涉及政治、经济、军事、文化教育、法律等多种领域中的综合社会制度。它通过各级权力机构对所辖范围内户口进行调查、登记、申报，并按一定的原则进行立户、分类、划等和编制，以此作为掌握人口信息

4、、征调税役、分配资源和维护秩序的基础，它是国家落实行政管理，制定法律措施，宏观调控的一个重要依据。目前，在我国户政管理是公安行政管理的一个重要组成部分，对于维护社会稳定，经济繁荣发展起到了重要的推进作用。(一)户籍“户籍”最早见于司马迁的《史记始皇本纪》：“(秦)献公十年(公元前375年)令民为户籍相伍”，即止式登记户籍，建立什伍制度(中国历史上最初的保甲制度)。论我国户政管理制度改革与完善户，作为行政管理的最基本单位，是以居住地为标志，指由若干有婚则、血缘或收养关系或丁作、学习等关系的人组成的共住一起的小型群体。籍，最初由“版”字演变而来

5、。因为古代以竹简记事，兼_日j木版，所以称“籍”为“版”。春秋时代统治者将“社之户口书于版图”，郑玄《周官止义》称：“版，今之户也”。由此可见，籍作为名词是指登记住户有关情况的薄册。而作为动词是指登记，将有关事项写在薄册之上以便考察。中国古代就有“按户籍民”的说法。南以上两种基本词义，又可引申另外两种意思：即个人对国家或组织的隶属关系，如国籍、学籍、党籍、军籍等以及个人在一定区域的生存情况，如籍贯等。由上所述，户籍概念实际是从历史上沿袭F来的，尤其适用于古代封建社会，对于当时的社会稳定、发展具有巨大的作用。在封建社会里，“人户以籍为定”，形

6、成“三不轻”，即人们不能轻改其籍，轻易其业，轻迁其乡。“户著于地，[J系于户”。管理极其严格。并且制度与当时的许多行政行为如赋税、徭役、征粮等紧密结合，牢固地控制着老百姓。但就在当时所起的作用米看，户籍一词并不适用于现代社会。(二)户口户口最早出现在西汉历史学家司马迁的《史记》：“汉王所以其知天下扼塞，广El多少，强弱之处，民所疾苦者，以何具得秦图书也”。从此，户IZl正式进入了历史的舞台。然而，户口虽出现于汉代，但广泛用于新中国成立之后至市场经济建立之前这一段时期，成为新中国的～个专业术语。“户门”一词由“户”和“口”两字组成，它不仅指住

7、户和人1：3，也指经国家行政依法确认并实际管辖的本国住户、居民以及其人口基本信息总称，其管理对象是住户人E1及其所产生的人口基本信息，即以公民身份，亲属关系，法定住址三方面内容为中心，全社会通用而非某部门专用的人121信息。(三)户政户政是户口行政管理的简称，是国家依法对本国住户和居民进行的行政管理，户政的实践，不光局限于登记户rl。管理公民身份证等公安业务，还包括分区编号，社区护卫等大量丁作。可以说，户政工作涵盖范围是非常J’‘泛的，是其他行政工作的基础。经过以上对三种概念的阐述，我们不难分析二者的关系是层层包含的，这也说明在户政管理方面

8、制度是随着社会的发展而逐步完善的，同时又对社会的发展起到推进作用。因此，作者认为就现在户政部fJ的职能来看，现在通说的“户籍管理”应为“户政管理”更为准确。(四)户政管理制度的含