议程第4项精明规管计划进展汇报―二零零八年二月

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1、BFAC文件第2/08號方便營商諮詢委員會第七次會議議程第4項：“精明規管”計劃進展匯報―二零零八年二月的最新情況目的本文件匯報自方便營商諮詢委員會（方諮會）上次在二零零七年1十一月一日舉行會議以來，政府推行“精明規管”計劃（該計劃）的進展。最新進展情況概況2.在有關政策局／部門的共同努力下，我們在改善香港營商的整體發牌環境方面取得良好進展。有關政策局／部門所推行的改善措施深受業界歡迎。我們已加強在公務員隊伍內推廣方便營商文化和顧客為本服務，該計劃目前的重點部門，即食物環境生署（食環署）及民政事務總署已作出很大改善。我們會把食環署及民政事務總署所實施的良好發牌做法推廣至其他部門，並繼續探討進

2、一步精簡發牌程序的方法。下文概述一些主要改善措施／建議的進展情況。全面檢討發牌工作3.政府明白到，對商界來說，政府既是監管機構也是服務提供者。為提高香港的競爭力，行政長官在二零零七至零八年度施政報告承諾，政府會就商業發牌程序進行全面檢討及精簡申請程序。1政府由二零零七年年初起推行“精明規管”計劃，以進一步改善本港的發牌工作，優化營商環境。計劃的目的是在保障公眾利益的同時，提升本港發牌制度的效率、透明度及方便營商程度，從而減低商界遵從規管成本的負擔。14.經濟分析及方便營商處早前曾委聘顧問就香港規管工作對業界的影響進行意見調查。調查結果顯示，商界認為有七個行業的發牌工作需要更多改善，即酒店及旅舍

3、業、地產業、酒樓業、漁農業、酒樓業以外的食物業、娛樂及康樂服務業，以及建造業。這些結果有助我們修訂發牌檢討的重點。5.在該計劃下，政府已就食環署及民政事務總署的方便營商工作，研究有關食肆／食物業及酒店業的發牌工作的改善工作計劃。政府會在該計劃的基礎上，把發牌檢討的範圍擴大，以包括在上述調查中報稱受累贅繁複規則影響的其他行業。效率促進組會協助漁農自然護理署和影視及娛樂事務管理處改善與漁農和娛樂及康樂服務有關的發牌工作。經濟分析及方便營商處會繼續在方諮會及其專責工作小組的督導下，進行改善建造業營商環境的工作。地產業方面，經濟分析及方便營商處已與地產代理監管局洽商可行方法，以改善與地產代理有關的發牌

4、服務。隨該計劃的範圍擴大，幾乎所有有效的商業牌照／許可證都會受到監管。政府會監察有關的進展及在稍後向方諮會匯報。因應世界銀行《全球營商環境報告》而採取的效率改善措施6.世界銀行發表的《2008年全球營商環境報告》以營商環境便利程度作基準，比較178個經濟體系的表現，以期促使各地政府進行改革。在最新的世銀報告中，香港的全球排名由去年的第五位升至第四位。雖然在“合約執行”、“獲取信貸”、“投資者保護”、“稅款繳納”和“跨境貿易”方面，香港是全球排名最高的經濟體系之一，但在“牌照申請”及“開辦企業”方面，香港則仍有改善餘地。7.世界銀行的“牌照申請”指標反映建造兩層貨倉所需的政府程序數目及處理時間

5、。該計劃下其中一項效率改善措施，是成立由發展2局、經濟分析及方便營商處和六個相關部門組成的工作小組，以探討精簡建造貨倉所需發牌程序的方法。經檢討後，小型樓宇建造工程（例如建造兩層高的貨倉）的發牌程序，已由23個減至15個，減少了8個，而所需的處理時間亦由155天縮短至112天，減少了43天。這些改善主要透過精簡工作流程、減省不必要程序及提高處理效率達致。預期由二零零七年十二月中起，建造業會因程序精簡及處理時間縮短而受惠。2該六個部門為屋宇署、渠務署、消防處、路政署、地政總署及水務署。28.在“開辦企業”指標方面，經濟分析及方便營商處已與公司註冊處及稅務局聯絡，研究可否精簡公司及商業登記所需程序

6、和縮短所需時間。公司註冊處其後已把成立為法團的程序所需時間由六個工作天縮短至四個工作天。公司註冊處正與稅務局就制訂長遠措施緊密合作，以進一步縮短“開辦企業”的程序。營商聯絡小組9.經濟分析及方便營商處於二零零七年十一月成立了遊樂場所牌照3營商聯絡小組，把營商聯絡小組的總數增至九個。這些營商聯絡小組涵蓋業界所關注的大多數現有商業牌照。業界提出了322項事宜，其中226項已得到澄清或解決，其餘事項正由有關部門跟進。10.另外，有四個部門（包括勞工處、公司註冊處、民政事務總署及工業貿易署）個別與業界舉行定期會議，其作用與營商聯絡小組類似。11.我們已於二零零七年九月中在經濟分析及方便營商處的網站，推

7、出新的營商聯絡小組網頁。公眾可透過網站瀏覽營商聯絡小組的會議記錄，報名參加營商聯絡小組會議，以及提交建議和意見。食環署和民政事務總署的方便營商工作12.在效率促進組的支援下，食環署和民政事務總署的方便營商主任繼續努力協助這兩個部門改善其發牌工作。牌照申請進度查詢設施（查詢設施）13.查詢設施是在互聯網上提供的設施。個案主任可透過設施提供審理牌照申請的重要工作的最新進展，以便部門之間有效地溝通，而管