建设项目水资源论证若干问题探讨

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1、河海大学硕上学位论文建设项日水资源论证若干问韪探讨河道断流、湖泊和湿地萎缩甚至消失、草原退化和沙化，地面下沉等生态环境问题；(4)人口增加、城市化进程加快和工农业的迅速发展，一方面水资源利用方式粗放，用水效率低，水资源消耗剧增，另一方面又使有限的水资源受到严重污染。与国际先进水平相比，我国2004年万元GDP用水量为399m3，约为世界平均水平的4倍，是美国等发达国家的8倍；农田灌溉水有效利用系数为0．45，而色列、法国等先进国家却达到了0．70以上；2005年全国万元工业增加值用水量169m3，约为发达国家的5～lO倍；城市供水管网漏损率达20％左右，部分城市甚至超过

2、30％；北方地区“有河皆干，有水皆污”，南方许多重要河流、湖泊污染严重，造成了资源型缺水和水质性缺水。根据2003年7月水利部公布的调查结果，在评价的近10万I【Ⅲ长的河流中，IV、V类水质的河长已经占半数，其中有4km万不符合渔业水质标准，2400km河长鱼虾绝迹，一些大城市的中小河流变成排污河，90％以上城市水域污染严重。主要湖泊的26％以达到富营养化，严重威胁供水安全和渔业生产。1．1．2建设项目水资源论证制度建立的必要性联合国于2003年首次发和‘联合国水资源丌发报告》，并于2006年3月在墨西哥召开的第四届。世界水资源论坛”上公布了标题为“水资源——我们共同的

3、责任”的《联合国水资源丌发报告》II，报告中指出，全球用水量在20世纪增加了6倍，其增长速度是人口增速的两倍，“我们能否满足持续增长的全球用水需求，将取决于人们对现有资源的有效管理”Ⅲ。勿庸置疑我国已经进入了水资源紧缺时代，水问题已经成为我国经济社会快速发展的制约因素。因此我们必须正确认识国情、水情，树立科学发展观。要在科学认识自然的基础上，正确认识水情，全面科学分析水情，摈弃水资源。取之不尽、用之不竭”的观念，树立人与自然和谐相处的思想观。要解决水资源问题，一靠技术的发展，二靠科学的管理，但二者均离不开制度的保证“1。但在我国现阶段，管理的作用常常受到忽视，科学合理的

4、管理所起到的作用有许多是单凭技术无法实现的，而且科技的发展推广，在很大程度上也受到管理的制约“1。这就必然要求经济发展稚局、城市建设总体规划、重大建设项目的兴建要充分考虑水资源条件．靠管理来平抑水需求，靠一套行之有效的制度来协调竞争性用水，保证水资源合理配置的实现；靠政府有效的宏观调控、市场2第一章绪论运作、经济手段来统筹解决水资源问题。在市场经济情况下，政府解决好水资源合理开发、优化配置、高效利用、有效保护等问题的最有效的手段，就是强化政府宏观调控，就是要加强管理，而且是加强事前管理和过程管理。而实施取水许可，开展建设项目水资源论证(以下简称水资源论证)就是为加强政府

5、宏观调控建立的一项重要制度。水资源论证的定位是为取水许可审批提供技术支撑和服务，属于水资源管理工作中的前瞻性的、事前行政管理范畴，是水资源管理向纵深发展的重要标志，是实现水资源条件与经济布局相适应、水资源承载能力与经济规模相协调、促进水资源的合理开发和优化配置的重要保证”1。1．1-3实施水资源论证制度的目的和意义1．水资源论证是从宏观上加强水资源管理的重要措施水资源论证制度就是要求建设项目符合水资源管理、水资源规划、产业政策等方面的要求，充分实践非工程措施在水资源管理中的作用，实现政府对水资源的宏观管理，加强事前管理和过程管理，进而实现水资源条件与经济布局相适应、水资

6、源承载能力与经济规模相协调、促进水资源的合理开发和优化配置。2．水资源论证是保证水资源可持续利用的重要环节实现水资源可持续利用的关键在于统筹考虑水资源，水环境的承载能力，科学合理地配置生产、生活和生态“三生”用水，实践“从工程水利向资源水利，从传统水利向现代水利、可持续发展水利转变，以水资源的可持续利用保障经济社会的可持续发展”的治水新思路。建设项目水资源论证工作使“以需定供”粗放式的用水方式转变为“以供定需”节约式的用水方式，使水资源在现有的供给条件下，遵循“量水而行，以水定规模，以水定发展”的水资源开发利用原则，通过市场化的优化配置，提高水资源的配置效率和使用效率，

7、达到水资源的供给平衡。这样就不仅保证建设项目在建设和运行期有安全可靠的水量和水质，确保建设项目经济目标和社会目标的实现，而且可以促使水资源的高效利用和有效保护，保障水资源可持续利用。3．水资源论证是改善生态环境的重要保证人口增加、城市化进程加快和工农业的迅速发展，一方面水资源消耗剧增，另一方面由于城市污水处理设施建设滞后、工业废水排放达标率低，大量废污水未经处理直接排入江河湖库，许多河段远远超过水体的纳污能力，造成了严重的河海大学硕士学位论文建设项目水资源论证若干问题探讨水污染。北方地区。有河皆干，有水皆污”，南方许多重要河流、湖泊污染严