农民专业合作社规范化发展研究——以山东省为例

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1、1引言1.1研究背景21世纪以来，党中央和国务院相继出台了一系列一号文件，提出我国农村经济发展的宏观目标是建设现代化农业，全面建设社会主义新农村。这一系列文件也昭示了发展农民专业合作社是当今发展现代化农业的重点内容，是推进新农村建设的重要战略性举措。随着农村经济体制改革的深入及农业产业化的发展，家庭承包责任制的局限性日益暴露，原有的集体经济组织已无法满足农民市场经济发展的需要。农民单家独户的小生产与大市场的矛盾也日益突出。农民信息缺乏，产品生产相对过剩或不足，农产品的质量无法保证、履约率低，农产品很难进入大市场。加入WTO后，我国农

2、民的组织化程度低，人多地少，农业经营规模小，很难应对发达国家农业现代化大生产的挑战。因此，如何提高农民的组织化程度，组织农民抵御来自自然和市场双重风险已迫在眉睫。这些问题显然都无法仅靠单个农民家庭经营的力量来解决，这就要求有一个能直接真正代表农民利益的组织来充当农民和市场的中介,即农民专业合作组织。2004年到2009年连续6个中央1号文件均强调了“扶持和加快发展各类农民专业合作社”[1]。2010的1号文件明确提出“大力发展农民专业合作社”，“扶持农民专业合作社自办农产品加工企业”[2]。我国农民专业合作社的发展始于20世纪80年

3、代，自2007年《农民专业合作社法》颁布以来，农民专业合作社蓬勃发展，农业部2010年12月20日发布消息称，“十一五”期间，我国农民专业合作社发展势头良好，到“十一五”末，我国农民专业合作社超过35万家，实有入社农户约2800万，约占全国农户总数的10%。农民专业合作社的不断增多，有效地促进了农业产业化生产，提高了农民的效益和增加了农民收入。但农民专业合作社发展中也存在着急需解决的矛盾，各个农民专业合作社在规范化和制度化建设中存在着良莠不齐的问题，现代化的新农村建设要有现代化的标准，因此规范化和制度化建设是农民专业合作社成败的关键

4、。山东省是农业大省，农业的专业化、现代化、国际化程度较高，近年来大量农民专业合作社应运而生，成为组织农民从事标准化生产并有效实现与市场对接的重要手段。截至2010年底，山东省实有农民专业合作社4.3万户，连续两年居全国首位，同比增长67.5%。这些专业合作社涉及成员42.3万个，出资额421亿多元，同比增长59%和97%以上。农民专业合作社大户迅速增多，实有出资额超过1000万元的农民专业合作社464户，同比增加292户。通过这些专业合作社，广大农民群众在种植、养殖等方面，得到了产、供、销和技术支持一条龙服务。2010年，山东农民人

5、均纯-1-收入6990元，5年来年均增长12.2%。山东省提出，到“十二五”末，农民人均纯收入达到1万元以上[3]。1.2本文研究意义《中共中央关于制定“十一五”规划的建议》在第三部分建设社会主义新农村中提出：“深化农村流通体制改革，积极开拓农村市场”，“鼓励和引导农民发展各类专业合作经济组织，提高农民的组织化程度”[4]。农民专业合作社是适应我国市场经济发展的必然产物，代表了农村经济组织化、市场化、规模化、集约化的发展方向，对于新农村的建设，农业产业化发展，促进农民增收都有重大意义。农民专业合作社以其高度的专业性，为合作社中存在的

6、生产技术问题提供指导；农民专业合作社的人力资源需求大，可以容纳吸收更多的农村剩余劳动力及有能力的年轻人，缓解社会的就业压力；农民专业合作社的组织可以将产品统一收购，采用农超对接等方式来销售，使得合作社产品更具有竞争力占领市场；农民专业合作社可以通过合法的途径申请注册商标，保护区域性农产品的特性，以提高知名度来增加收益，形成区域特色。1.3国内外研究概况1.3.1国外研究概况1.3.1.1国外学者的研究Shaffer（1987），认为合作社不是市场也不是科层制，而是“同时具有市场和内部（一体化）协调的特征的第三种协调组织方式，与其他任

7、何一方都不同”[5]。显然，他们认为合作社是一个混合体的治理结构。Lasowski&Kuehl（2006）认为不同成员由于资本贡献不同，贡献较多的成员当感到不公平时会要求调整产权结构[6]。Staatz（1987）、Bijman&Hendrikse（2003），在成员生产规模不同的情况下，大部分规模较小的成员可能一致通过不利于少部分规模较大的成员的政策[7]。Bijman（2005）在成员异质性条件下，“一人一票”民主决策机制可能会增加达成统一意见的难度[8]。以美国的合作理论发展为例，汉姆伯格和胡斯运用企业理论建立模型。揭示了要增

8、强现有成员的潜在激励可以限制成员的数量，如果管理者在收益递减的情况下，吸收新成员来扩大合作社的业务，必将会使成员的收入减少[9]。近几年合作社理论还融入了新制度经济学、交易费用理论、产权理论及博弈论等方面的内容，从不同角度论述了合作社