襄樊市突发公共事件总体应急预案

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1、襄樊市突发公共事件总体应急预案发布时间：2008-03-14--------------------------------------------------------------------------------二〇〇六年八月七日(简本)1总则1.1编制目的为提高全市各级政府保障公共安全和处置突发公共事件的能力，建立健全我市应急管理体制和工作机制，明确各级政府和政府有关部门预防和处置突发公共事件工作职责，最大限度地预防和减少各类突发公共事件发生及其造成的损害，保障人民群众的生命财产安全，维护公共安全和社会稳定，促进我市经济社会

2、全面、协调、可持续地发展。1.2编制依据根据宪法和有关法律、法规、《国家突发公共事件总体应急预案》、《湖北省突发公共事件总体应急预案》，结合我市实际，制定本预案。1.3分类分级本预案所称突发公共事件是指突然发生的，造成或者可能造成重大人员伤亡、财产损失、生态环境破坏和严重社会危害，危及公共安全的紧急事件。（1）突发公共事件分类。根据突发公共事件的发生过程、性质和机理，突发公共事件主要分为四类：自然灾害：主要包括水旱灾害，山体崩塌、滑坡、泥石流等地质灾害，暴雨（雪）、寒潮、高（低）温、雷电、冰雹、大雾、龙卷风等气象灾害，地震灾害，森林火

3、灾和生物灾害等。事故灾难：主要包括公路、水运、铁路、民航等交通运输事故，工矿商贸企业、公共场所及机关、事业单位等发生的各类安全事故，供水、供电、供油、供气等事故，通信、信息网络、建设工程、民爆物品、特种设备等安全事故，核与辐射事故，重大生物、化学事故，环境污染和生态破坏事故等。公共卫生事件：主要包括传染病疫情、群体性不明原因疾病、食品安全和职业危害、动物疫情以及其他严重影响公众健康和生命安全的事件。社会安全事件：主要包括恐怖袭击事件、民族宗教事件、经济安全事件、涉外突发事件和群体性事件等。（2）突发公共事件分级。各类突发公共事件按照其

4、性质、严重程度、可控性和影响范围等因素，由高到低分为四级：Ⅰ级（特别重大）、Ⅱ级（重大）、Ⅲ级（较大）和Ⅳ级（一般），上述分级作为突发公共事件信息报送和分级处置的依据。1.4适用范围本预案是市政府组织、指导、协调和管理全市应急工作的总纲，适用于我市行政区域内特别重大、重大和较大突发公共事件，以及跨县（市、区）、开发区行政区域或超出事发地县（市、区）政府和开发区管委会处置能力或者上级政府指定由市政府负责处置的突发公共事件的应对工作。1.5工作原则（1）以人为本，减少危害。一切从人民的根本利益出发，把保障人民群众的生命财产安全作为应急工作

5、的出发点和落脚点，最大限度地减少突发公共事件的发生及其造成的人员伤亡、财产损失和社会危害等。（2）居安思危，预防为主。增强全社会的公共安全和公众的自我防护意识。坚持预防与应急相结合，抓好突发公共事件预测、预警工作，做好应对突发公共事件的各项保障准备。（3）统一领导，分级负责。在市委、市政府统一领导下，对突发公共事件实行分类管理、分级负责、条块结合、属地管理为主的应急管理体制。市政府负责全市特别重大、重大、较大突发公共事件的处置工作以及跨县（市、区）、开发区或超出事发地县（市、区）政府和开发区管委会处置能力的突发公共事件（以下称需要由市

6、政府负责组织处置的突发公共事件）的应急组织领导工作；各县（市、区）政府、各开发区管委会负责本辖区内一般突发公共事件的应急组织领导工作和各类突发公共事件的处置工作。政府有关部门按照职责分工做好突发公共事件应急处置的有关工作。（4）依法规范，加强管理。坚持依法行政，使突发公共事件的应急管理工作规范化、制度化、法制化。（5）快速反应，协同应对。充分整合、利用现有资源，加强以属地管理为主的应急处置队伍建设，调动社会各方面力量，建立统一指挥、反应灵敏、功能齐全、协调有序、运转高效的应急管理机制。（6）依靠科技，提高素质。充分运用国内外公共安全科

7、研成果，利用我市科技力量进行应急技术开发，采用先进的监测、预测、预警、预防和应急处置技术及设施，充分发挥应急专家队伍和专业人员的作用，提高应对突发公共事件的科技水平和指挥能力，避免应急不足、应急不当与应急过度；加强应急知识宣传和培训教育工作，提高公众自救、互救和应对各类突发公共事件的素质。1.6应急预案体系全市突发公共事件应急预案体系包括：（1）突发公共事件总体应急预案。总体应急预案作为全市应急预案体系的总纲，是市政府应对特别重大、重大、较大突发公共事件的规范性文件。（2）突发公共事件专项应急预案。专项应急预案主要是市政府和市政府有关

8、部门为应对某一类型或某几种类型突发公共事件而制定的涉及数个部门职责的应急预案。（3）突发公共事件部门应急预案。部门应急预案是市政府有关部门根据总体应急预案、专项应急预案和部门职责，为应对突发公共事件制定的预案。（4）突发