外向型经济为主体的小城镇总体规划的思考——

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1、城乡与环境外向型经济为主体的小城镇总体规划的思考——以历史文化名镇甪直镇为例12蒋灵德王凌1.苏州科技学院建筑与城市规划学院规划系苏州2150112.苏州科技学院建筑与城市规划学院城市规划专业在读硕士研究生苏州215011【摘要】对历史文化名镇甪直镇在以外向型经济快速发展为主体下所产生的问题进行分析，总结并深入剖析城镇总体规划中遇到的主要问题与面临的任务，从总体规划的实效性与可操作性着手，提出若干策略和措施。【关键词】外向型经济总体规划甪直1、引言甪直镇经过近几年的快速发展，镇区规模极度扩张。到09年甪直，于1995年被公

2、布为江苏省历史文化名镇，2003年被列末实际建设用地面积已经接近24平方公里，短短十几年间增长了5入中国历史文化名镇。在城市化、土地扩张、外来人口集聚快速发倍之多。远远超过了苏州总体规划中控制规模。不仅如此，而且工展地区中有一定历史遗存的江南小城镇。随着近几年苏南外向型经业用地超过了镇区总建设用地的45%；屈从于外资的挑肥拣瘦式的济的快速发展，其建设已经步入了一个颇具活力的新时期，与此同开发模式，造成大量低效率使用的工业用地分布在交通干道的两时也产生了一系列负面效应，如小城镇经济无序发展，大量外来人侧，“一层皮”和“厂中村

3、”的现象，与甪直古镇特色的再造需求口进入，交通拥挤、环境恶化，古镇保护与经济发展之间矛盾激化背道而驰。等。如何将甪直的发展纳入到苏州地区社会、经济、环境的大系统中，实现区域协调，实现社会经济的可持续发展，将是苏南地区的这类小城镇处于外向型经济背景之下，面临的迫切问题。我们在这里对其发展模式及其发展动力机制进行深入探讨，寻找总体规划编制的可能途径，从而有效地推动城镇健康有序的发展。2、问题提出20世纪80年代开始，大规模的第二产业发展浪潮，侵蚀着美好的江南，地处江南核心的甪直即使顶着国家历史文化名镇的钢盔也难以防御；一方面有

4、本地集体经济以及民营企业的推动，但大量的来自苏州、乃至上海的外向型产业的辐射作用，二产发展直至走图示：一层皮与厂中村到了苏州周边小城镇的前列。从此，无序膨胀扩张的发展需求，不“古镇甪直”与“工业甪直”已严重失衡，现有简单的空间仅影响甪直镇长远的发展的可持续之路，还将会危及保护甪直古镇分隔，即将工业企业尽可能地集中到离古镇较远的西片区；从全镇以及澄湖环境的最低要求。如何协调二者的冲突，是小城镇总体规的协调与长期发展的角度来看，弱保护强开发所带来的后患不容忽划中最重要的挑战。视。2.1古镇特色产业失衡2.3古镇原真淡出甪直镇总

5、人口已超过15万人，其中外来人口达9万以上。近外向经济带动下的公共服务设施现代时尚，舶来商品充斥泛年来全镇经济一直以第二产业发展势头迅猛著称，从增长率水平来滥，旅游团队走马观花，村落居民“人人皆商”，古镇的旅游业开看，2001—2008年全镇平均递增率为17.4%。三产比例达到了2.7：发正面临着商业化、现代化、城市化、公园化、工业化的冲击，形58.1：39.2，显然已完全卷入了第二产业的区域经济高浪。这必然成了“后人工景观”与古镇原生态景观之间巨大的差异，成为保持表现出土地消耗量巨大（现状已是苏州市总体规划2020年控制

6、指古镇风貌的核心矛盾。标的4倍），在第三产业发展不力的前提下，与其历史文化名镇相关的手工业、旅游业、餐饮业及娱乐业等特色产业处于弱势，从业态分布的情况来看，与一般的综合性小城镇并没有什么特别之处。从旅游业发展的相对成熟度和规模的绝对值来说，甪直也落后于周庄和同里两个名镇。图示：甪直镇2005-2006年甪直镇第三产业产值构成表（数据来源:图示：甪直用地现状图（大工业可见一斑）甪直镇政府公报）这种满足外向型的开发建设，局限于时代时尚要素的影响，几百年的历史在几年内面目全非，正逐渐丧失传统古镇生活景观，超速发展如何能保证其历史

7、传统的继承呢。3、面临挑战图示：近年周庄、同里、甪直三镇旅游发展情况表（数据来源：《江在调查并总结甪直镇的现状情况和存在问题后，我们重点考虑南古镇旅游开发的问题与对策》）甪直镇的以下几个特点，这是对总体规划编制和实施的最主要的挑2.2古镇特色空间失衡战，并由此展开研究分析和规划预测的环节：2010．9134城乡与环境3.1外向型经济区域敏感度高，地方政府难以控制指标确实在很大程度上稳定了小城镇的建设和发展态势，避免了大目前，甪直镇的产业结构以加工制造业为主的二产比例最重，冷大热的盲目开发，但规范仍存在问题。例如，人均建设用

8、地指标而这些制造业企业当中有较大比例是外来资本的投资，同时主要的为规划范围内的建设用地面积除以“常住”人口数量的平均数值，劳动力也是外来人口，他们看中的是甪直今天的各种资源优势，离而对暂住人口与流动人口的计算各家大相径庭，成为部分人做“数本土化的进程还有很大的障碍。而这种外来的推动力量虽然给甪直字游戏”