发展小城镇的思考

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1、杨村镇小城镇建设汇报　一、发展小城镇建设好的做法：1、注重规划是前提发展小城镇，是带动农村经济和社会发展的一个大战略，有利于乡镇企业相对集中，更大规模地转移农业富余劳动力，避免向大城市盲目流动；有利于提高农民素质，改善生活质量；有利于扩大内需，推动国民经济更快增长。二、当前制约小城镇发展的主要因素1、小城镇规模偏小，难以发挥聚集效应和规模效益。　　2、小城镇建设资金投入匮乏，随着城镇规模不断扩大，公共基础设施建设和社会事业发展投入压力增大，企业发展与工业项目配套对资金的需求也在不断加大，资金问题已成为制约加快城镇化进程的瓶颈。从天长来看，小城镇建设的投

2、融资机制虽然呈现出了多样化的特点，但总的来说，还没有走出一条充分运用市场机制筹措小城镇建设资金的道路，镇政府投资仍然占较大比重，尤其在小城镇公共基础设施建设方面更是如此。在目前大部分镇自身经济实力不强，政府财力有限，财政收入的相当部分要上缴上一级财政，不能动用，可用财力基本上仅够维持行政运转，很难拿出资金用于建设，并且镇政府也不能再向农民收取费用，乡镇财政压力很大。镇政府建设小城镇筹措资金主要采取“以地生财”、“集资建镇”和“借资建镇”三种办法。“以地生财”，土地是城镇建设中最宝贵的稀缺资源，由于其不可再生性与总量的衡定性，过度地依赖土地出让获得建设资

3、金或通过外延式的建设方式侵占土地，这种办法在当前土地宏观调控、以人为本的大环境下将越来越行不通，且不可否认这种做法实际上与保护耕地的基本国策相违背。“集资建镇”也是小城镇筹集资金的主要做法之一，但这种“集资建镇”被上级部门认定为有变相的乱收费、乱摊派的嫌疑，比如向落户小城镇的农户收取基础设施配套费，向建筑施工单位收取建筑配套费等。第三种办法是“借资建镇（包括向金融部门融资、施工单位垫资开发）”，这种办法可能一时能解决暂时的困难，但发生的债务在偿还和化解方面缺乏手段。3、小城镇建设质量、管理水平不高。主要表现在：(1)不少小城镇基础设施薄弱，缺乏相应的水

4、、电、路、气和环卫等配套设施。基础设施和公共设施建设明显滞后于当地经济发展，生产、生活区混杂，道路、商贸区混杂，镇容镇貌改观不大。(2)缺乏科学规划、缺乏个性特色。前些年多数小城镇不重视城镇建设详细规划，自由式盲目发展，造成了功能的残缺和布局的零乱。不重视特色设计，许多小城镇的街景规划设计、重要地段和重要建筑物规划设计与小城镇总体规划设计不相协调，显得孤单而缺乏灵气，风格品味不高。(3)开发建设方式落后。许多小城镇仍以分散零星建设为主，综合开发率低，整体环境差。(4)普遍缺乏一支过得硬的小城镇管理队伍。由于相应的城镇规划、管理等专业技术人员欠缺，目前至

5、今后一个时期，城镇建设的规划、指导、服务、督促、管理缺位的问题将是制约建设的因素之一。小城镇综合治理能力弱，生态建设和环境保护工作滞后，“脏、乱、差”现象未得到根本治理。4、小城镇综合配套滞后。城乡分割的户籍制度，延缓了农民离土离乡的步伐，不利于调动农民进镇务工经商的积极性，影响小城镇规模的扩张。尽管部分地区已逐步放开户籍限制，政府积极为进城务工经商及失地农民办理农转非，但由于农村养老等社会保障制度不健全，使农民进镇缺乏“安全感”，实践中农民并不买账，反而出现了“非转农”的怪现象，主要原因是：计划生育上，农业人口如果一胎是女孩可以申请生育二胎；建房问题

6、上，农民在村里建房时可以申请宅基地，而进城落户要购买商品房；医疗保险上，可以参加农村合作医疗；农业生产上，可以享受“三免两补”等优惠政策。事实上已形成既占用城市用地，又不脱离农村，更不放弃农村住宅和耕地的城乡两栖居民，不仅给村庄整治增加了难度，而且也不利于稳定集聚城镇人口，加快城镇化进程。5、小城镇土地约束偏紧。建设用地指标少，审批手续繁杂是各地反映最多也最为集中的共性问题。越是发展势头好的城镇，镇区规模扩大越快、企业入驻越多、人口聚集和改善居住条件的要求越迫切，建设与用地矛盾也越突出。现行土地政策对农村建设用地保护更加严格，用地审批手续繁杂、时间较长

7、，城镇的发展和扩张必然占用大量土地，征用土地的空间更加困难，保护耕地与小城镇建设矛盾更加突出。乡镇不仅用地指标少，支配权也有限，又受到多方面行政制约，很容易造成乡镇干部踩政策红线，打政策擦边球。6、小城镇拆迁安置难。部分群众法律意识、发展意识、大局意识不强，受利益驱使，在拆迁安置过程中满天要价、无理取闹，或违反国家法律法规大肆修建违法建筑、突击“建房”，骗取赔偿，导致一些项目在建设过程中受到阻工、延缓建设进度。在拆迁过程中，拆迁农户要求就近安置，安置楼就近建设，影响了小城镇的规划布局，由于安全防护距离的要求，也限制了项目的引进。此外，拆迁农户利用安置的

8、宅基地自行联建住宅，形成“小产权”房私自对外出售，因为开发主体是农民个人，资金实力弱，开发水平