“时机不够成熟”及其背后的逻辑

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1、“时机不够成熟”及其背后的逻辑作者：应学俊来源：作者赐稿来源日期：2012-3-5本站发布时间：2012-3-60:30:05阅读量：1635次分享到新浪微博腾讯微博抽屉豆瓣网凤凰微博　　本文说的是国人望眼欲穿之“官员财产申报公示制度”在人大立法的事儿。这项制度的立法历经18年而一直“难产”，直至目前。而“时机不够成熟”则是高层对于人大代表有关于此提案不能采纳和通过原因的答复。笔者不知要怎样的“时机、条件”才能让在资本主义国家实施了几十年、上百年的“官员财产申报公示”制度得以立法？不知何因，这一立法的“时机”要创造18

2、年都不能“成熟”——18年，呱呱坠地的婴儿已经长成大人；18年，中共可以打赢4.2场解放战争或可以打赢2场以上抗日战争！　　一、18年“难产”的立法：令国人纠结的回顾　　其实如果追溯该项立法的最初动议，那就不是18年，而是25年——早在1987年，时任全国人大常委会秘书长、法制工作委员会主任的王汉斌就曾明确提出:“我国对国家工作人员是否建立申报财产制度问题，需在其他有关法律中研究解决。”　　7年后的1994年，八届全国人大常委会终于将《财产申报法》正式列入立法规划，国人曾为之振奋了一阵子，但遗憾的是，不知何故，最终并未

3、能实际进入立法程序。　　全国人大代表韩德云（律师）四次提交官员财产申报“立法”议案，均未获采纳通过。最后一次是在2009年“两会”上，韩代表再次提交《关于建立公务员财产申报法》的议案，并附上一份6000多字的法律草案，同样未获采纳通过。来自监察部的答复中有这样的表述：“……1999年，监察部曾再次向国务院上报了《国家公职人员财产申报法》的立法项目，建议列入九届全国人大立法规划，但因时机不够成熟等种种原因未被列入。”　　同样，人大代表王全杰从2005年起执着地数次提交有关“官员财产申报公示制度”立法的提案，但均未获采纳通

4、过。虽然人大常委会很“重视”地邀请他参加了有关《公务员法》起草的座谈会，但2005年4月27日最后出台的《公务员法》还是没能就官员财产公布作出明确规定。　　2008年1月20日国家统计局原局长李成瑞、北大教授巩献田等50多位退休高官和学者联名，向全国人大、全国政协等国家机关提出“关于尽快制定《县处级以上公职人员财产申报公布法》的建议书”。然而，这一切均如石沉大海。　　但实事求是地说，虽然此项立法一直“难产”，但中央对此还是颇为重视的。从1995年起直到2010年，中共中央不止一次出台有关党政干部收入或财产申报的规定，直

5、至2010年再次颁布《关于领导干部报告个人有关事项的规定》，扩大财产申报范围至房产、股票投资以及子女海外工作和投资的内容，且将监督范围从处级以上干部扩展到副处级以上干部。当然只是要求“申报”和对申报材料“妥善保管”，自然没有“公示”一说。虽然惩治贪腐官员直至陈良宇一类高官的事件不断见诸报端，但对不报或瞒报收入、财产的处置似乎却从未见报道，因此，此类规定的执行情况究竟如何仍属于未见“阳光”的暗箱操作状态，“党外人士”之草民自然不得而知。这或许就是所谓符合“国情”的运作方式？由于未见”阳光“，监督范围也就只有“上级”了，所

6、以并未见效果如何，贪腐官员照样层出不穷、前腐后继。　　二、一些地方党政在“官员财产申报公示”方面倒反而有破冰之举　　与“高层”反映不同的是，一些地方党政倒是在“官员财产申报公示”方面有破冰之举。　　经过半年多的筹备，地处边陲的新疆阿勒泰地区县(处)级领导干部首次财产申报工作于2009年1月1日起实施，这一天，在阿勒泰地区廉政网上首批公示的是55名新提拔正科和副县级干部的申报资料。虽然仍然是“公开申报与秘密申报相结合”，但毕竟“公示”了，见光了。而且在“秘密申报”的同时，纪委已经收到数十万元官员主动上缴的违规收入。有网民

7、如此评议：不要苛求阿勒泰的破冰之举，既然公示，官员如果敢于在某项收入上填“无”，那也是要胆量的，他得经得起同事、百姓的炯炯目光和追问以及日后的监督。何况，他们把率先把“收入申报公示”扩大到了“财产申报公示”，这是应当肯定的不容易的进步。　　国内外媒体曾广为报道（凤凰短视频：阿勒泰破冰之举与国外官员财产申报公示制度立法介绍）：http://www.tudou.com/programs/view/wUbt9K4zkgk/?fr=1　　此外，湖南、浙江、重庆、安徽等地都有不同程度和形式的“破冰”之举。但由于未能有相应的权威性

8、“立法”支撑，调查显示九成官员持反对态度，在这样的重重阻力下，没有高层快速地“跟进”，所以包括阿勒泰在内的这些破冰之举都很难深入甚至很难持久下去，流于形式是难免的。没有立法的支撑，随着相关官员调动、去世一类因素，“人亡政息”或“人走政息”就成为很正常的事情了。　　但不管怎么说，一些地方的“破冰”之举正恰恰说明：“官员财产申报公示”