政府融资平台主要运营模式分析

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1、政府融资平台主要运营模式分析（一）主要运营模式分析就目前的实际情况来看，主要有以卜-三种模式：政府主导型模式在这一模式中，决策权力地方政府行使，-•元特征明显；执行上依托政府科层制官僚组织完成，动员能力强；控制上普遍采用强制推行的方式进行，层级特征明显：信息反馈通过“白下而上”方式传递，渠道单一、信息公开度、透明度低；监督方式上主要依靠自体监督，特殊情况下采用社会监督；责任主体不明确，权责不分导致问责制度难以落实。企业主导型模式在这一模式屮，决策权力仍集屮由地方政府行使，仍具有一元特征；执行上依托现代企业的

2、管理运作机制；控制上体现为政府、企业共管；信息反馈上实现了政府■企业的双向流动，沟通机制较为通畅，信息公开度、透明度较低；监督方式上金业内部监控为主，政府纪检部门为辅；企业为责任主体。中投顾问在《2016-2020年中国政府融资平台发展模式及投资机遇分析报告》中指出，政府企业协作性模式在这一模式中，决策权力由地方政府和企业共同行使，体现为地方政府与企业就具体政策的磋商和对话；执行上发挥企业、政府组织方式的各自优点，；控制上表现为政府通过行政命令、决议文件的方式对企业监管；信息反馈上实现了政府■金业的双向流动

3、，沟通机制较为通畅，信息公开度、透明度较高；监督方式上金业内部监控为主，政府纪检部门为辅；金业为责任的主要承担主体°图表地方政府投融资平台运营模式的类型划分政策过程类型划分、决策执行控制反馈监無贵任政府企业社会政府企业社会政府企业社会政府企业社会政府企业社会政府企业社会政府工导屯模式■■■■■■■■企业自主型模式■■•■■■■■■政府-企业协作用模式■■资料来源：中投顾问产业研究中心（二）多元运营模式中投顾问在《2016-2020年小国政府融资平台发展模式及投资机遇分析报告》中指出，现有模式在合理性、合法

4、性和公共性上存在着自身无法克服的问题。耍实现地方政府投融资平台的可续发展，就要在建设服务型政府理念指导下，找到新的治理方式，而这正是基于“多中心治理场域”理论构建的“地方政府投融资运营多元屮心合作型模式”。这一模式具有以下特点：决策权力由地方政府、企业、社会共同行使；执行上政府动员、企业执行、社会参与，充分的发挥不同组织的各自优点：控制上同样表现出多主体治理的特征，职能分工侧重则侑所不同；信息反馈的渠道、方式丰富多样，信息公开度、透明度高：监督方式上,白体监督、异体监督、社会监督多管齐下，监督效果好。此外，

5、由于决策中各个主体都参与整个管理活动全程，问责的主体容易确认。中投顾问•让投资更安全经营更稳健建立多元中心合作模式为地方政府投融资平台注入新的价值理念。罗尔斯在其著作《止义论》中指出社会普遍的公平和正义是人类的终极追求。在今天社会普遍的公平和正义表现为公共利益的最大化实现。对于政府的社会管理活动來说，实现一定区域内社会的公共利益是其社会管理的冃标，其他的则是手段。要摆脱“管理行政”模式下“投入■产出”的简单效率观念和以GDP快速增长为主要指标的思路，将“公共性”价值理念重新设置在政府社会管理活动价值理念的核

6、心地位。在地方政府投融资平台的建设问题上，要以“公共性”作为终极价值理念，将公共利益作为主线贯穿整个管理活动的始终，以社会的可持续发展和社会效益的最大化作为自身的职责要求。建立多元中心合作模式拓展地方政府投融资平台的参与主体。首先，是政府对自身角色认识的转变，在社会学中，角色由“白我认同”和“他人期许”决定。当前地方政府投融资平台“公共性”递减的一个重要原因就在于政府对白身角色认识的不完整。在地方政府投融资平台建设的问题上，政府在“屮心■边缘”模式的影响下，将社会看作了被发动和运动的“他者”，没有正确认识到

7、政府、社会在地方经济建设中的各自不同的功能和作用。在地方融资平台建设问题上，政府官员要承认政府同社会管理中其他主体：公民、民间组织和社会机构的主体地位，形成“主体■主体”的平等关系,同时还要止确认识自身作为社会管理制度建设者、引领者、参与者的角色。其次，更为重要的是执政党角色的转变。党对国家生活中的领导是在革命战争、社会主义建设时期中被历史证明了的，面对作为具冇具体权利个体的公民，需要从新调整自身作为领导者的角色和功能。建立多元屮心合作模式实现从控制干预向治理服务的转变参少过程制度的构建需耍。满足这样一些耍

8、求，首先是尽可能的让所有人参与进来，其次是所有人在参少的同时能够通过正常的渠道、途径表达自身的观点，这正是哈贝马斯等人提倡的“生活政治”旨趣。以往的实践中，地方政府投融资平台的建设需耍尽可能的调动各种社会资源，在效率优先的选样下，地方政府通过运用其拥有的行政权力不断强化对社会资源的控制与配直，将所有可能会影响到政府资源配置的问题简单的归结为“维稳”解决，并将把其他主体排除在事务管理的过程，从而导致社会群体性事件的