城市生态管理概念,模式与资源利用效率

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1、中国人口·资源与环境2015年第25卷第6期CHINAPOPULATION，RESOURCESANDENVIRONMENTVol．25No．62015城市生态管理概念、模式与资源利用效率1，21，21，2，3张倩邓祥征周青(1．中国科学院地理科学与资源研究所，北京100101;2．中国科学院农业政策研究中心，北京100101;3．中国科学院大学，北京100049)摘要快速城市化带来的资源需求压力与生态破坏使得城市生态系统面临着严峻挑战。将生态文明建设的理念和原则融入城市化过程，探求更加合理的城市发展模式和人类聚居与

2、行为模式，是保障我国城市化健康、高质量发展的关键，从这个意义上看，服务于改善城市生态管理的科学问题的探讨极具现实意义。本文分析了城市生态管理的概念及内涵，发现目前城市生态管理模式还没有一套比较完整权威的定义;单方面针对生态城市建设具体问题的成功案例多有报道，但综合的、多维的管理模式鲜有涉及;在可推广的、规范化的构建生态城市管理模式的标准体系和可操作的实施指南制定方面的研究也乏善可陈。兼顾落实生态管理模式到具体可循的层面和构建城市生态综合管理体系的现实需求，本文提出从城市规划、产业结构、资源政策、生态环境保护措施与标

3、准、组织形式等五个核心方面诠释城市生态管理模式，即:面向生态环境承载力要规划先行，面向资源环境禀赋要优化升级产业结构，面向高效、节约利用资源要进行政策引导与调控，面向生态环境保护要完善措施与标准，面向更广泛参与要积极探索多元组织模式。本文还评述了城市生态管理模式对城市资源利用效率的影响方面的研究，发现城市生态管理模式对城市资源利用效率影响方面的研究比较零散，多侧重于某一单一因素对资源利用效率的影响解析，逻辑清晰的研究体系尚未完全建立，没有揭示多个因素的共同作用机理，并在一定程度上限制了对资源利用效率结果的认识。鉴于

4、此，本文建议加强对生态管理模式及其对城市资源利用效率方面的深入研究。关键词生态城市;城市生态管理;资源利用效率;生态环境中图分类号F061．5;F062．2文献标识码A文章编号1002－2104(2015)06－0142－10doi:10．3969/j．issn．1002－2104．2015．06．020如何应对《国家新型城镇化规划(2014－2020年)》中式等五个核心方面对城市生态管理模式进行诠释，并剖析明确指出的城市建设用地利用粗放、效率不高的问题，缓城市生态管理模式对城市资源利用效率的影响。通过梳解城市空间

5、分布和规模结构不合理、与资源环境承载力不理生态管理模式与城市资源利用效率方面的研究进展，厘匹配的问题，提高城市管理服务水平、健全体制机制、规避清了相关研究涉及的内容、层次及脉络，突显了城市生态“城市病”的爆发与频发问题、避免落入“中等收入陷阱”，综合管理模式研究的紧迫性及其实施城市生态综合管理是实现我国城市化的健康、高质量发展亟需探讨的科学问的意义。题和亟待解决的现实命题。快速城市化中巨大外部资源1城市生态管理的概念与内涵压力与生态破坏问题使得城市生态系统面临着严峻挑［1－2］［3－5］战，必然影响城镇化进程。以党

6、的“十八大”和十实现城市经济社会发展与生态环境建设的协调统八届三中全会提出的生态文明建设的理念和原则指导城一，是国内外城市建设共同面临的一个重大理论和实际市化过程，探求更加合理的城市发展模式和人类聚居与行问题。生态城市是联合国教科文组织发起的“人与生物为模式，是实现城市可持续发展的关键。然而，目前国内圈(MAB)”计划研究过程中提出的一个概念，是城市生外针对城市生态管理多集中于单维度的、面向具体问题的态化发展的结果;是社会和谐、经济高效、生态良性循环管理措施研究，系统性研究较少，鲜有报道成功的可借鉴的人类居住形式，

7、是自然、城市与人融合为一个有机整体的城市生态综合管理模式。鉴于此，本文从城市规划、产所形成的互惠共生结构。“生态城市”的概念一经提出，业结构、资源政策、生态环境保护措施与标准，以及组织形就成为城市科学和城市规划研究的热点领域，各国都将收稿日期:2015－03－25作者简介:张倩，博士，助理研究员，主要研究方向为城市经济与区域可持续发展、资源环境管理与决策。通讯作者:邓祥征，博士，研究员，博导，主要研究方向为土地变化科学、环境与自然资源经济、决策支持系统。基金项目:国家杰出青年科学基金项目(编号:71225005)。

8、·142·张倩等:城市生态管理概念、模式与资源利用效率［6］生态城市作为未来城市的建设和发展目标。目前，生2．1基于生态环境承载力的规划先行态城市建设在中国开展的如火如荼。国内已经正式向住城市规划服务于一定时期内城市的经济和社会发展、建部、国家发改委提出要建设生态城市的有50多个，全土地利用、空间布局以及各项建设的综合部署、具体安排［10］国以生态、低碳为发