也谈非现役人员生活待遇问题

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1、也谈非现役人员生活待遇问题随着我军体制编制调整，军队用人机制不断完善，部分编制现役士兵的炊事、驾驶等岗位上的公勤人员，部分编制现役文职干部的护理、药剂、医技等岗位上的医护人员，实验、艺术、文体、出版等岗位上的专业技术人员，以及院校基础课教学岗位上的教员，都将改为聘用非现役人员来担任。因此，对军队非现役人员进行适当的定位，特别是在2009年4月份现役军人工资待遇改革后，及时合理地制定非现役人员的生活待遇制度，对适应这一改革的新形势、吸引地方人才为军队建设做贡献具有重要意义。一、调整非现役文职人员生活待遇应遵循的要求（一）满足与军人待遇相

2、协调的要求军队非现役人员的劳动是为军队服务的，其生活待遇标准由军队制定，因此军队非现役人员生活待遇标准的制定，就必须要考虑与军人生活待遇制度的协调问题。从目前情况来看，军人的生活待遇处于整个社会的中等水平，但由于我军长期以来实行的是低工资、广福利的待遇制度，军人生活待遇中直接以货币形式反映的比例要低于地方人员，而非现役人员一般不能与现役人员一样同等享受部队内部的各种福利待遇，工资奖金和福利补助是其生活待遇的主要来源，如果非现役人员的工资标准比照军队现役人员制定，显然难以满足其实际需求，也就难以招聘到足够的并且满足相应要求的非现役人员，

3、同时，如果非现役人员的生活待遇完全参照地方，可能会高出现役人员较多，对现役人员也将造成不利的影响，部分现役人员恐怕难以理解和接受。因此，非现役人员生活待遇的调整，应参照地方其他同类劳动人员的标准，结合其工作特点，借鉴军人工资中的相关类别，相应调整部分项目的待遇标准，以实现既反应非现役人员劳动特点，又与军人工资相协调。（二）突出地域差别的要求由于各地经济发展水平的不同，地方不同地区人员的生活待遇存在较大的差异因此，非现役人员生活待遇制度的制定，必须依据部队驻地的经济发展水平、人民生活状况、物价水平和收入分配状况确定。具体而言，非现役人员

4、生活待遇制度的调整，应根据具体情况进行调整：基本的待遇项目，可以在全国范围内执行统一标准的，地方特殊的生活待遇项目，在一定地域内具有普遍性的，可以制定各地区的补贴标准。二、调整非现役人员生活待遇的设想（一）进一步完善管理手段、措施，加强法治、制度建设，逐步实现非现役人员生活待遇经费管理规范化、制度化深化军队非现役人员生活待遇分配政策，是健全和完善非现役人员个人收人政策制度、深化军队人事劳动制度改革所应采取的必要手段。对此，第一要坚持依法办事，在严格执行政策规定上狠下工夫。军队非现役人员生活待遇管理工作，政策性强，涉及面广，而且又紧贴这

5、些人的切身利益。因而，严格执行政策规定，制定科学合理的分配办法，不仅可以有效地促进广大非现役公勤人员更好地履行职责，最大限度调动他们的工作积极性，不断提高工作效率，而且对于促进军队人事劳动制度改革的进一步深化，也将会起到积极的推动作用。为此，一是要严格以政策、法规为依据，一切按照政策规定办事，做到“有法可依，有法必依，执法必严,违法必究”。二是要严格落实按劳分配制度，在具体工作实践中，按照同岗位、同等级、同待遇的办法，制定出与之相适应的分配标准或分配系数；在实施过程中，要兼顾公平，一视同仁，做到一碗水端平。第二要体现科学合理，在力求简

6、便操作上狠下工夫。由于全军部队所处的地区、分担的任务以及工作生活环境等都有较大的差别，不仅点多面广、类型不一，而且具体情况也十分复杂。因此，在研究、调整非现役人员生活待遇分配政策、制度时，必须要从各个部队的实际需要出发，随着客观条件的变化而改变。对此，一是要坚持实事求是，因地制宜、因时制宜，切忌人云亦云、照搬照抄；二是要实施分类管理，根据不同的工作性质、分工以及部队所在地当地经济环境等，采取不同措施和办法，做到简便易行、科学实用，不要搞“花架子”。第三要做到客观公正，在完善管理考核上狠下工夫。由于非现役人员生活待遇的分配，直接关系到军

7、队非现役人员的切身利益。因此，在具体实施中坚持做到客观、公平、公正，并且在完善管理、考核上狠下工夫。这是因为坚持客观、公平、公正的分配原则，建立有利于调动军队非现役人员工作积极性的个人收人政策、制度，并在完善管理、考核上狠下工夫，不仅是检验军队非现役公勤人员工作表现、工作业绩的有效手段，也是做好这些人生活待遇分配的重要依据。一是要建立健全考核责任制，把建立健全考核制度作为加强军队非现役人员队伍建设的关键环节来抓；二是要严格考核程序，结合用工单位工作特点，制定出符合本部门实际的考核办法，及其监管机制，切实把好考核质量关。（二）科学调整工

8、资奖金待遇军队非现役人员实行的是聘用制，按照市场经济的用人机制，工资奖金收入是其生活待遇的主要部分。参照军人工资的构成，非现役人员的工资项目由基本工资、岗位津贴、军队服务津贴和生活补贴等项目构成，每一项目下又划分为若干的