民族地区城市化过程中农民土地权益保障问题再探讨

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1、40民族法制<西南民族大学学报》(人文社科)2009／01总第209期民族地区城市化过程中农民土地权益保障问题再探讨．宋才发i[摘要]城市化是乡村向城市转变的一种嬗变过程，民族地区经济社会发展仰赖于城市化发展的进程。：；民族地区城市化建设用地膨胀导致大量农地转化为非农用地，农民土地使用权的丧失造成失地农民权；利的缺失。农民土地权益是以承包经营权体现的一柬权利，农民土地权益的实质是生存权和发展权。；：保护民族地区农民土地权益是对人权的根本保障，是破解“三农”f*-I题的起点，是构建和谐社会的重要；基础，更是巩固民族团结的必由之路。；【关键词]民族地区；城市化

2、建设；土地权益；法律保障，；!二．．⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯1中图分类号：C951文献标识码：A文章编号：1004--3926(2009)01—0040—06；基金项目：论文为本人主持的教育部人文社会科学重点研究基地2004年度重大研究项目(项目批准号：05JJD850009)，国家“985工程”二期建设项目(项目批准号：教重办[2004]1号)的研究成果。作者简介：宋才发(1953一)。湖北武穴人，法学博士，中央民族大学原法学院院长、教授、教育部人文社会科学重点研究基地中国少数民族研究中心特聘教授，博

3、士生导师，从事民族法学研究。北京100081城市化不仅是物质文明进步的象征，而且是程。城市对于经济社会发展的巨大作用，主要源精神文明前进的动力，是推动经济社会现代化的于城市所具有的聚集功能和扩散功能。城市聚集重要因素。2l世纪被人们称之为城市化的世纪，了一定地域内的主要生产要素、经济要素和其他民族地区经济社会的发展和进步离不开城市化。社会要素。在当代更是聚集了信息、装备、科学技但是民族地区的城市化有其本身的特殊性和艰巨术知识以及高水平的人才。这种聚集使得城市区性，在城市化过程中尤其要妥善地处理好农民土域的外部成本低廉、生产增长迅速、经济实力增地权益的保障问

4、题。关于这个问题我在《民族地强，生活质量提高。于是城市具有了极强的对外区城镇化建设及其法律保障研究》一书中作过一吸引力，成为一定地域内的市场中心、信息中心、些粗浅地探讨。但是，我在主持教育部人文社会经济中心和其他社会要素中心。聚集在城市的各科学重点研究基地2004年度重大研究项目《民族种要素，经过加工、改造向城外扩散、传播，从而带自治地方经济社会发展自主权研究》和国家“985动周围地区经济社会的发展。在经济发达国家，工程”二期重点建设项目《民族自治地方政府自治绝大多数人1：3居住在城市，经济增长和技术创新权研究》的过程中，发现民族地区农民土地权益保业主要来

5、自于城市。在发展中国家，城市人口虽障问题仍然没有得到根本解决，本文拟就这个问然只占总人口的1／3左右，但是创造的GDP却占题进行一些再探讨。整个国家的60％以上。城市是人类文明和进步的标志，现代经济在某种意义上来讲就是城市经济。因此，城市化不仅仅是物质文明进步的表现，也是城市化是乡村向城市转变的一种嬗变过程。精神文明前进的动力，是推动经济社会现代化的城市化是由社会生产力的变化所引起的人类生产极为重要的因素。方式、生活方式和居住方式改变的过程，突出地表民族地区经济社会发展仰赖于城市化的进现为乡村人口向城市人1：3转化以及城市不断发展程。城市化是一个国家和地区

6、经济社会发展的重完善的过程。城市化不仅仅是人1：3在地域空间单要标志，也是人类社会走向文明和进步不可逾越纯的移动问题，也不仅仅是居住区向城市汇聚的的历史阶段。概括地说，城市化过程主要包含如过程，更重要的是乡村传统封闭的文化向城市现下四个方面的内容：(1)城市化是人口和劳动力向代开放文化的转变，以及人们生产方式、生活方式城市转移的过程，城市人1：3的比重是城市化水平趋向按照城市的存在方式、运行方式去发展的过(西南民族大学学报>(人文社科版)2009／01总第209期本刊同址：伽伽．茗'uebao．7讲41的重要指标；(2)城市化是第二、第三产业在城市一五”期

7、间．西部民族地区城市化建设要坚持以线聚集发展的过程，非农产业在一定区域的聚集是串点、以点带面，依托交通枢纽和中心城市，充分城市化的本质和动力；(3)城市化是新的城市地发挥资源富集、现有发展基础较好等优势，加快培域、城市景观的涌现以及基础设施的改善过程；育和形成区域经济增长极，带动周边地区发展。(4)城市化是城市文明、城市意识、城市生活方式要在城市建设、±地管理、人口及劳动力流动、重等的形成和传播的过程。着力推进西部民族地区大基础设施建设和重要产业布局等方面，加强统城市化进程，是西部大开发战略的重要组成部分。筹规划和协调，打破地区封锁和市场分割，优化经目前民

8、族地区城市化发展的基本状况是：城市经济发展空间布局，加快建立分工合