深化市场监管方式改革的意见征求意见稿1028

《深化市场监管方式改革的意见征求意见稿1028》由会员上传分享，免费在线阅读，更多相关内容在应用文档-天天文库。

1、广东省工商行政管理系统关于深化市场监管方式改革的意见（2011年10月28日征求意见稿）为确保监管职能到位，提升市场监管的效能，更好地服务经济社会发展，现就我省工商行政管理系统深化市场监管方式改革提出如下意见。一、充分认识深化市场监管方式改革的重要性和必要性市场监管和行政执法是工商行政管理机关的基本职能。改革开放以来，广东各级工商行政管理部门解放思想、敢闯敢试，在全省经济社会发展中充分发挥职能作用，为维护市场经济秩序作出了较大贡献。同时，也基本建立了适应社会主义市场经济监管的体制和机制。但是，随着我省经济社会的快速发展，全省市场经营主体已达460多万户，市场交易方式和经营形式不断发生变化，

2、各种新型的违法行为和违法方式也在不断出现，市场监管的任务更加繁重。人民群众对完善市场监管体系、维护市场经济秩序提出了更高的要求。全省工商系统必须在新的形势下，继续解放思想，坚决破除影响市场监管职能发挥的思想观念、体制机制障碍，积极推进市场监管方式改革，为实现省委十届八次全会提出的“加快转型升级，建设幸福广东”作出新的更大的贡献。18二、深化市场监管方式改革的指导思想、基本原则和总体目标（一）指导思想。树立和落实科学发展观，以“依法监管、科学监管、有效监管”为目标，以制度和机制改革创新为重点，切实把握市场监管规律，积极探索新形势下市场监管工作的新理念、新思路、新办法，实现市场监管法制化、规范

3、化、信息化和现代化，全面提高市场监管水平，确保工商监管职能到位。（二）基本原则。1．坚持依法监管，推动依法行政与制度创新相结合。坚持依法监管是工商行政管理部门发挥市场监管职能作用、服务改革发展的根本保障，也是市场监管体制机制改革所必须遵循的基本原则。改革目标的设定，改革路径的选择，改革措施的运用，都必须服从和服务于这项原则。与此同时，要善于开展制度创新，要在法律、法规规定的原则范围之内，通过推动地方立法、部门立规，将改革的目标、路径和手段制度化、规范化，使得监管体制机制的改革，始终能在法治的轨道上运行。2．坚持信用监管，推动法律约束与道德自律相结合。建立健全社会信用体系，形成以道德为支撑、

4、产权为基础、法律为保障的社会信用制度，是建设现代市场体系的必要条件，也是规范市场经济秩序的治本之策。要围绕营造“诚信为本、守信为荣、失信为耻”18的市场信用环境，积极开展市场监管，营造诚信的市场环境。要维护执法的严肃性和统一性，文明执法，公正执法，营造诚信的执法环境。要以政务公开为基础，改进服务质量，提高办事效率，营造诚信服务环境。要通过企业信用分类监管、行政指导等综合手段，加强企业信用管理，促进社会信用体系建设，刚柔并举，宽严相济，引导经营者自律经营，实现法律约束与道德自律的良性互动。3．坚持信息监管，推动传统监管手段与现代信息技术相结合。适应信息化时代的要求，促进信息化建设，是工商行政

5、管理事业发展的必然选择。市场监管方式改革必须有与信息化相匹配的执法监管手段，要有信息化知识武装的执法队伍，要有信息化的平台处理政务，以信息化的手段监管市场，将工商行政管理部门塑造成数字化、信息化的先锋。要大力加强信息化建设，充分运用现代信息技术手段提升市场监管效能。要统一数据标准和软件，完善信息化标准体系，加快工商信息化建设一体化步伐。要进一步加强数据建设，建设企业数据库，形成涵盖全省、动态更新的市场主体信息资源支撑体系，充分运用数据信息与信息化手段，提升市场监管的信息化水平。4．坚持多元监管，推动行政监管与多元化社会监督相结合。要完善行政执法、行业自律、舆论监督、群众参与相结合的市场监管

6、体系。要在认真履行18工商部门法定职责，积极开展市场监管工作的同时，发挥自律规范的作用，按照市场化原则扶持和规范各类行业协会、商会等自律性组织的发展，将行业协会等自律性组织引入市场监管体系之中。要积极与各类媒体沟通，善于发掘和运用舆论监督的作用，将广播、电视、报纸、网络等主体引入市场监督管理体系。充分运用“12315”平台，接收群众对于市场主体不法行为的投诉，对群众举报的问题要及时处理、反馈，让最广大的人民群众成为市场多元化监管的中坚力量。（三）总体目标。力争用五年时间，建立更加高效便民的市场主体登记监管体系和更加公平有序的市场竞争秩序监管体系；营造更加和谐安全的消费服务环境和更加内和外顺

7、的监管执法环境。基本形成与广东实现科学发展相适应的市场监督管理体系。三、深化市场监管方式改革的具体措施（一）推行网格化监管，切实提高监管效能。网格化监管是指工商所为实现辖区监管有效把控，以信息化为依托，按照标准将辖区划定为若干个片区，每个片区为一个网格，每个网格确定监管人员，确定监管职责，确定监管目标，确定运作机制的一种监管方式。工商部门实施这种“定格、定员、定责、定标、定机制”的监管方式，有利于整合监管资源，主动排查情