试论行政处罚简易程序的价值

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1、试论行政处罚简易程序的价值张玉林深圳市福田区卫牛监督所五级执法员518040【摘要】行政处罚简易程序在行政处罚实践中发挥着十分重要的作用，它能够及时、迅速制止违法行为发展与扩大化，同时，也能迅速恢复被扰乱和破坏的行政管理秩序，大大提高行政执法和管理效率。行政执法人员对行政处罚简易程序的价值作一深刻理解，可以使行政机关在进行行政处罚时更准确、适当的运用行政处罚简易程序，做到控权和正义、效率兼顾，更好的维护行政秩序，也能够更好地体现行政处罚简易程序的真正价值。尽管如此，行政处罚简易程序也存在一些弊端，如当事人违法

2、情绪跨界而被处理过轻的情况。特别是在视听监督缺失时最容易出现问题，这种简便的行政处罚程序，普遍被行政执法人员釆用，被行政相对人接纳，是一个“双向”选择都比较满意的制度。这为我国的行政法治建设提供了一个重要服务平台。【关键词】试论行政简易程序价值【中图分类号1D922.11【文献标识码】A【文章编号J2096-0867(2016)11-246-02行政处罚简易程序作为一种法律制度，尤其是规定程序性事项的法律制度，具备程序所应当具备的正义性价值和效率性价值。同时，从行政处罚简易程序设立的目的主要是提高行政效率，以

3、及程序设计上一些独特的，不同于其他程序的角度考虑，行政处罚简易程序的价值取向必然有别于其它法律制度，有其自身的特殊性。一、行政处罚简易程序的正义性价值对于所有程序都具备的正义性价值，也是行政处罚简易程序所应当具备的内在价值之一。查士丁尼《民法大全》提出的并被认为是古罗马法学家乌尔比安首创的一个著名的正义定义，其表述如下，“正义乃是使每个人获得其应得的东西的永恒不变的意志”。①那么如何通过制度的设立而更好的实现正义的价值，其正义的标准是什么？罗尔斯认为：公正的法治秩序是正义的基本要求，而法治取决于一定形式的正当

4、过程,正当过程又主要通过程序来体现。在纯粹的程序正义情形下，当人们对结果的公正性缺乏一个独立的认识标准时，结果的公正性来源于产生它的过程的公正,只要遵循公正的程序，由此产生的结果也是公正的、合理的，也就是说结果的公正性取决于程序的公正性。行政处罚简易程序的正义性价值正是通过程序公正体现出来的。由于行政处罚简易程序的设立更注重追求行政效率，因此在步骤和环节上较行政处罚一般程序简单。但是对于保障行政相对方权利的程序设计并未因此省略。我国行政处罚法规定，行政执法人员有履行告知的义务，当事人对行政处罚决定不服可以行使

5、陈述中辩的权利。当事人对当场作出的行政处罚决定不服的，可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。可见，行政处罚简易程序并没有省略保护行政相对方权利的条款，人们之所以认可并遵守这种制度设计正是因为人们相信，只要程序是公正的，其所带来的结果也会是公正的。就如韦德所说的那样：“随着政府权力持续地急剧增长，只有依靠程序公正，权力才可能变得让人能容忍。”②二、行政处罚简易程序的效率和效益价值效率，即以价值得以最大化的方式被分配和使用资源。行政处罚简易程序的效率价值，包括行政处罚简易程序的实体效率和行政处罚简易程序的速度效率

6、。行政处罚简易程序的速度效率要服从于行政处罚简易程序的实体效率。行政处罚简易程序的制度设计已经最大限度的考虑了速度效率，如果行政执法人员在追求行政处罚简易程序的效率价值时，违反行政处罚简易程序的实体规范，过分追求行政处罚简易程序的速度效率，则会侵害行政相对人的合法权益，违背行政处罚简易程序的设立初衷。因此，行政机关只能在追求更好的实体效率的前提下去追求相应的程序速度效率，没有行政处罚简易程序的实体效率，行政处罚简易程序的速度效率就无任何实际意义。效益，是指减去投入后的有效产出，表现为以较少的投入获得较大的产出

7、。①行政程序的效益,是指行政主体和行政程序的各方参与人在行政过程中要运用尽可能少的人力、物力、财力以及吋间的耗费来达到行政目的。它的实质在于，在保证程序正义的前提下，行政程序各个主体应努力以最少的成本投入获取最大的程序效益产出,从而实现行政资源优化配置。行政处罚简易程序作为行政处罚过程客观规律的法律化，能够保障行政效益，节省行政主体和行政相对人的吋间、金钱、人力和物力，减少行政过程中可能出现的重复或多余的环节，把环节简化到了最低限度。行政处罚简易程序的效率与效益价值在某种情况下,有着相互包容之处。从某种意义上

8、说，高效率意味着高效益。但是效率与效益又是两个独立的、各有其不同内涵的概念。效率是对行政处罚简易程序在速度上的要求,而效益是对行政处罚简易程序结果的要求，行政处罚简易程序中的效率与效益价值在行政处罚简易程序价值体系中的地位是相对独立且平等的。在行政法律关系中，由于行政主体一方地位的特殊性，行政主体实施的行政权具有优先性、强制性等特点，导致行政执法人员，偏重行政效率而无视行政效益,并将法律中的程序性规