规制融合的美欧模式及经验借鉴

《规制融合的美欧模式及经验借鉴》由会员上传分享，免费在线阅读，更多相关内容在学术论文-天天文库。

1、分类号学校代码—j0542学号2Q!!Q2Q鱼Q鱼36规制融合的美欧模式及经验借鉴TheUnitedStatesandtheEuropeanUnion’SRegulatoryConvergencePracticesandExperiencestoChina指导教师姓名、职称直董芏塾撞湖南师范大学学位评定委员会办公室二零一四年五月摘要信息技术、网络技术的迅猛发展，在电信业与传媒业引发了一场前所未有的产业革命，曾经截然分立的电信业与传媒业，相互之间产业边界全面消融，两者相互渗透、交相融合。这一革命颠

2、覆了两大产业原有的产业格局与市场结构，传统分业规制在融合时代遭遇了根本性挑战。为适应产业融合的趋势，世界各国竞相在电信业、传媒业推进规制融合，美国、欧盟跻身于这场规制变革的最前沿。美国的规制融合可谓独树一帜，在秉承分类规制的传统下，通过对信息服务分类建立了融合性的规制框架。而欧盟的规制融合亦是独具特色，其在电信业、传媒业引入了一种全新的融合性的规制模式：一方面，在网络环节搭建了统一的电子通信框架；另一方面对各种形式的内容在统一规制框架下实施分类规制。美国、欧盟的规制融合模式虽大相径庭，但两者在两

3、个方面呈现出共同趋势：一是在电信业、传媒业通过构建分层规制框架而实现融合规制；二是规制的基本诉求都是促进市场竞争，通过市场机制吸纳投资。对电信业、传媒业所施加的规制，与各国的政治体制、经济体制及文化传统息息相关，即便美国、欧盟均为成熟的市场经济国家，其推进规制融合的路径也迥然有异。中国对传媒业、电信业的规制有着特定的规制诉求：传媒规制首先需维护意识形态安全，电信规制必须优先考虑产业发展安全。这些原因最终导致中国的规制融合步履维艰。在融合时代下，中国电信、传媒业的规制融合需要肩负三大基本任务：一是

4、行政管理到政府规制，二是行业规制到竞争规制，三是分业规制到融合规制。中国电信传媒规制的特殊性决定了美国、欧盟的规制融合经验在中国的借鉴意义颇为有限。不过，美国、欧盟的规制融合彰显了一定的产业发展规律，其对中国推进规制融合的启示在于：培育市场促进竞争；对内容与网络实施分离规制；对内容实施分类规制；组建融合性的规制机构。关键词：产业融合；规制融合；美国模式；欧盟模式；规制改革lIABSTRACTTherapiddevelopmentofinformationtechnology，network—te

5、chnology,hasmadeanunprecedented．industrialrevolutioninthetelecommunicationsindustryandthemediaindustry．Underthisrevolution，theindustryboundaryisbecomingvanished，andtheindustrialstructureandmarketstructurealsochangedalot．Soastotraditionalregulationhas

6、encounteredhugechallengeintheintegrationtimes．Inresponsetotheindustrialconvergence，countriesaroundtheworldarecompetingtopromoteregulatoryconvergencepractices．TheUnitedStatesandtheEuropeanUnion’Sregulatoryconvergencepracticesarethemostsuccessful．TheUn

7、itedStateshasitsowncharacteristics．Inadheringtoclassificationregulationtradition，ithasestablishedaregulatoryframeworkthroughclassifyingtheinformationservices．TheEU’Sregulatoryconvergenceisalsodistinctive，whichhasbuiltanewregulatorymodeloverthetelecom

8、municationsindustryandthemediaindustry：Ononehand，itbuildaunifiedelectroniccommunicationsframework；Ontheotherhand，itformedaunifiedregulatoryinthecontent．ThoughtheU．S．andtheEU’Sregulatorymodelsaredifferent，theystillhavecommons：First，regulationwaysareth