政府信息公开与反公开的冲突及其消解

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1、万方数据2010年4月第8卷第2期时代法学PresentdayLawScience政府信息公开与反公开的冲突及其消解’邓志(武汉大学法学院，湖北武汉4300／2)Apr．2010V01．8No．2摘要：政府信息公开的本质就是保障公民的知情权。然而由于《政府信息公开条例》对个人隐私、商业秘密的概念、范围界定不明确，信息的价值属性，知情权与保密义务的矛盾等原因，使得政府信息公开与反公开的冲突在所难免。因此我们要适用人权保护、利益衡量、权利可克减、程序正当等原则；准确界定豁免公开的范围，建立信息安全、准确保障制度，完善信息豁免公开程序以及构建反公开诉讼机制，以合理有效地消解公

2、开与反公开的冲突。关键词：政府信息公开；知情权；隐私权；商业秘密权；反公开诉讼中图分类号：D922．1文献标识码：A文章编号：1672-769X(2010)02-0037-06TheConflictandResolutionBetweenGovernmentInformationDisclosureandAnti—disclosureDENGZhi(厶咖School，WuhanUniversity，Wuhan，Hube／430072，China)Abstract：Theessenceofgovernmentinformationdisclosureistosafegua

3、rdpeople’srighttoknow．However，becauseofeithertheambiguouslydefinedconceptsbetweenprivaoyrightsandtradesecretri#tsstipulatedbyOpenGovernmentInformationRegulations．鹊wellasthevatue—lad一即natureofinformation．orirreconcilableconflictsbetweentheri#ttoknowandconfidentialityob-Hgations，makinggove

4、rnmentinformationdisclosureclashwithanti—disclosureinevitably．Inordertocoordinatecontradictionbetweengovernmentinformationdisclosureandanti-disclosureeffectively，theprincipleofhumandignity，proportionalityprinciple，principleofderogationonhumanrightsandprincipleofdueprocessshouldbeapplied．

5、，Moreover，definitionofexemptinformationforex-cludingthepublicfromaccesstoMsoneededtobedefinedasaccurateaspossible，SOastosetupinformationsecuritymanagementsystem，toimproveexemptionprocessofpubhcinformation，andtoconstructanti—disclosurelitigationaccordingly．Keywords：governmentinformationdi

6、sclosure；therighttoknow；privacyright；tradesecretright；anti-disclosurelitigation一、政府信息公开与反公开冲突的成因我国的《政府信息公开条例》(以下简称《条例》)以列举的方式对主动公开的范围(第9条、lO条、ll条、12条)、以概括的方式对申请公开的范围(第13条)做出了规定，贯彻了以公开为原则的立法指·收稿日期2010—01—19作者简介邓志(19r79一)。男，湖南泪罗人，武汉大学法学院2007级宪法与行政法学博士研究生，主要研究方向：行政法学。万方数据导思想，并以除外式的概括规定对不予公开

7、的范围进行了限定，对公开的范围进行了保密例外的补充，即“行政机关不得公开涉及国家秘密、商业秘密、个人隐私的政府信息”(第14条第4款)。可是《条例》对于什么是国家秘密、商业秘密、个人隐私，却没有进行准确的界定，又加之信息具有的价值属性，使得政府信息公开与个人隐私、商业秘密的保护之间存在着难以避免的冲突。(一)《条例》对个人隐私、商业秘密的概念、范围界定不明确据不完全统计，世界上制定了个人信息保护法律(也称为个人数据保护法或隐私法)的国家和地区已经超过50个1】。但对于何谓“个人信息”，何谓“个人隐私”，似乎没有一个统一的界定。在我国，个人