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《再论合宪性审查_权力关系网的拓扑与制度变迁的博弈》由会员上传分享，免费在线阅读，更多相关内容在教育资源-天天文库。
1、舀竺絮烧易赫文季卫东“”,以及从、内容提要本文主要从权力的网络性结构内部的拓扑现行制度的原则逻辑,。的角度深入分析我国当前合宪性审查制度化的重要性和可行性作者还探讨在目前的条件下怎样才能真正建立起合宪性监督和宪法保障的机制的问题,包括合宪性审查中的。一些具体的规范以及操作程序的设计等‘’,日·,一,己的,可。否则,,不公民必须体会到宪法是自权利以落到实处宪法就只是徒有其表。具有任何意义和价值碑一··一黑格尔一、引言在中国宪政发展史上,年月也许将被理解为一个重要的转折点。这个月初召开的纪念现行宪法实施周年大会,使加强合宪性监督和宪法解释以及审查、纠正违宪、。,现象等新思维新表述正式取得了主
2、流话语权到月末中共中央政治局首次开会以集体,“”、,学习宪法为主题显示维护宪法尊严的提法并非一时的心血来潮应景之辞而是新时口©1994-2010ChinaAcademicJournalElectronicPublishingHouse.Allrightsreserved.http://www.cnki.net专题代的施政纲领,是高层权力实施作茧自缚式法治化、合理化的肇始,是被提上政治议事日程的重大课题之一。以此为背景,法学界以及社会各方面都对尽早建立合宪性审查的制。度以及宪政体系产生了特别殷切的期待①“”本文的目的首先是要从权力的网络性结构内部的拓扑叩相互连接组合的、,形态以及现行制度的
3、原则逻辑的角度来分析导致功亏一赘的事态的前因后果侧重,现实政治中斗争点是在互动关系中发挥普遍化作用的机制和妥协的具体现象以及个人行为及其深层动机所导致的偶然变卦均不收进视野之内。另外,本文还探讨在目前的条件下怎样才能真正建立起合宪性监督和宪法保障的机制的问题,包括合宪性审查中的一些具体的规范以及操作程序的设计。二、合宪性审查在中国的条件和经验为了落实宪法第条第款关于宪法最高效力的规定以及第条第项、第条第,、项关于宪法实施的监督的规定年制定的立法法第条条为全国人大。常委会审查和判断行政法规和地方性法规的合宪性提供了具体的程序②根据这两个条,、、、、文国务院中央军委最高法院最高检察院省级人大
4、常委会均有权向全国人大常委会提出对法规条例进行合宪性、合法性审查的要求,作为常委会事务机构的法制工作委员。、、会必须把上述要求转交有关的专门委员会进行审查除此之外的国家机关社会团体企事业单位乃至公民个人均有权提出相应审查的建议,由法制工作委员会负责研究处理,。如果认为必要也有可能送交有关的专门委员会审议专门委员会在确认审议对象有与宪,,法和法律相抵触之处的场合向法规制定机关提出书面审查意见并要求该机关在两个月内做出是否修改法规的答复如果制定机关不予修改但却不能说服有关专门委员会,。那么由委员长会议决定是否最终付诸常委会会议审议决定严格说来,立法法所规定的行政法规和地方性法规审查程序与违宪
5、审查制度的原型。。,还有很大的距离最基本的不同表现为三点首先需要指出的是尽管承认公民个人享有提,出审查建议的权利使得对行政法规和地方性法规的合宪性审查有那么一点司法化的意思,但依旧属于法规制定机关自我审查的范畴,根本不容许任何一级法院在合宪性判,即使最高法院也只是享有审查要求权而,断方面置嚎已是否接受要求取决于全国人大。常委会的判断以及法规制定机关的态度至于对法律本身是否违宪的审查则完全是国家,,立法机关的内部业务最高法院连提出审查要求的权利也不具备实际上法律包括基本法律和一般法律是否符合宪法的问题已经被排除在立法法规定的合宪性审查的范围。之外其次要注意到,全国人大专门委员会审查的结果如
6、果认为对象法规有与宪法抵触的内容,并不径直做出法规违宪的判断,而仅向该法规的制定机关提出书面意见敦促其自,则法规违宪。行修改如果得到修改的问题就得以化解口©1994-2010ChinaAcademicJournalElectronicPublishingHouse.Allrightsreserved.http://www.cnki.net开放时代,更重要的是第三点只有在制定机关拒不修改的情况下才可能出现人大常委会正式,,“”出面审查并做出法规是否违宪的判断或决定的情形可以说真正意义上的违宪审查在中国是从这里才开始的。但在现有的权力结构没有改变的条件下,其发生的概率恐怕。“”、,是微乎其微
7、即使碰到国务院出现辈相公地方诸侯敢于违抗中央这样罕见的事例“那实际上也属子极端例外的场合不同权力机关之间根据力量对比关系的变化而展开斗”,,法结果往往只是以效力等级更高的法律来取代行政法规而已对法律体系整合性的推理论证并不具有决定性意义。这也意味着中国的合宪性审查及其判断在本质上始终遵从,。立法的逻辑并不以宪法解释为基础,。尽管如此我们还是不能低估立法法规定合宪性审查程序的划时代性意义特别是有了第,、条第款所提供的操作性杠杆之后企事
