群众社团与农村基层冲突治理

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1、群众社团与农村基层冲突治理IntermediateOrganisationsandGrassrootsConflictResolutioninRuralChina陶郁牛津大学政治学与国际关系学系博士研究生刘明兴北京大学中国教育财政科学研究所教授20=============================================================内容提要：治理基层冲突，既是社会管理的重要内容，也是实现善治的必要措施。既有研究表明，当今中国农村的群众社团与基层冲突关系密切，治理基层冲突应当重视发挥群众社团的作用。然而

2、，既有研究未能说明各类群众社团与基层冲突的关系是否相同，也未能说明群众社团与各类基层冲突的关系是否相同。本文采用案例比较和统计分析相结合的方法，初步回答了上述问题。通过案例比较，本文发现，兼具自主性和嵌入性的群众社团更能同时获得群众和基层干部认可，从而能够更好地消解制度外冲突，保证基层矛盾在制度框架得以解决。通过统计分析，本文发现，兼具自主性和嵌入性的群众社团不仅能够消解集体上访等制度外的群体冲突，还能消解抗缴税费等制度外的个体冲突。关键词：群众社团，基层冲突治理，矛盾化解================================

3、=============================近一二十年来，中国的经济建设和社会发展都取得了巨大成就；但与此同时，由国企改革、农村税费和环境保护等问题引发的基层冲突也日益引起了人们的关注。在应对和处理基层冲突的实践中，党和政府已经意识到：只有重视群众，依靠群众，自觉践行党的群众路线，提升基层治理水平，才能最大限度、最高效率地维护稳定、实现善治。习近平明确指出，“加强和创新社会管理，要同做好群众工作紧密结合起来，深入研究形势和任务的发展变化对群众工作提出的新要求，积极探索加强和改进群众工作的新途径新办法，把群众工作贯穿到社会管

4、理各个方面、各个环节，从源头上化解社会矛盾、维护社会稳定、促进社会和谐”习近平：《群众工作是社会管理基础性经常性根本性工作》，《共产党员》，2011年第6期。。本文将顺承这一思路，立足实证材料，深入探讨中国农村基层冲突的治理机制，以期总结出依靠群众有效防范和化解20基层冲突的可行之道。具体来说，本文将以群众社团与农村基层冲突的关系为切入点，使用案例比较与统计回归相结合的方法，力图勾勒不同类型群众社团对于消解不同属性农村基层冲突的差异性作用，并归纳导致这些差异出现的社会机制。为实现上述目标，下文将首先回顾既有学术成果，明确本文所试图填补的

5、研究空白；随后围绕两组核心案例，识别出那些能够消解基层冲突的群众社团所具有的结构特征，并总结出一个理解群众社团和基层冲突关系的新框架；然后引入统计分析，评估和检验各类群众社团对于消解不同属性基层冲突的差异性效果；最后总结本研究的学术贡献，并简单探讨其政策启示。一、研究中国农村基层冲突特点及机制的既有成果和不足之处冲突是政治学研究的重要领域。既有研究发现，在中国社会转型过程中，基层冲突“发生的频率越来越高，规模越来越大”吴正海、张王定：《我国社会转型期群体性事件研究》，《陕西行政学院学报》，2007年第4期。；特别是在农村，基层冲突“在数

6、量、规模和对抗程度方面都在增长”于建嵘：《农村治理性危机有可能导致局部性政治动乱》，《领导决策信息》，2003年第6期。。在此背景下，化解冲突与维护稳定已经成为基层政府的一项重要工作李国强：《地方政府维稳绩效的前期考核》，《经济社会体制比较》，2012年第1期。，而对于中国农村基层冲突的特点及其发生与消解机制进行探讨，也因此兼具重要的学术价值和鲜明的现实意义。目前，对于中国农村基层冲突的学术关注，主要聚焦于群体冲突。研究表明，当代中国农村的基层群体冲突在主体、对象、诱因、形式和诉求等方面，都呈现出了鲜明的特点。就发起主体而言，除利益直接

7、受损的农民外，还出现了一批在群体抗争中发挥“组织者”和“带头人”作用的精英参与者，包括“具有明确政治信仰的农民利益代言人”于建嵘：《当前农民维权活动的一个解释框架》，《社会学研究》，2004年第2期。、“民间知识分子”王洪伟：《“以身抗争”与“以法抗争”：当代中国底层社会抗争的两种社会学逻辑》，《2010年中国社会学年会——“社会稳定与危机预警预控管理系统研究”论坛论文集》，第101~107页。、“本村经济能人”和“退休返村居住的‘城里人’”郭正林：《当代中国农民的集体维权行动》，《香港社会科学学报》第19期。、“卸任村干部、退休政府官

8、员、宗族长老、教师以及宗教领袖”等村庄“公众人物”，甚至还有少数“现任村主任和村支书”李连江、欧博文：《农村的抗议带头人研究》，肖唐镖主编：《群体性事件研究》，第126~141页，学林出版社，2011年版。