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1、关于上海农村集体所有土地确权问题的思LANDADMINISTRAT1ON秦晓燕刘汉裔关于上海集体所有确权问题的思考当前，探讨研究农村集体土地流转问题已成为个热门话题，其中，尤以集体所有土地确权问题引起人们的广泛关注.据上海市有关统计资料近日对嘉定，青浦，奉贤,南汇四个区的25个镇的300户农户，就集体土地使用权流转意向的调查显示,目前农村集体土地使用权转包现象增多，农村土地使用权流转的''卖方市场"已初步形成，农民最希望以土地入股分红利换取社会保障等形式转让自己承包的土地,42%的农民有转让自己承包土地的意向,70%的农民希望政府尽快出台有利于促进
2、土地流转的政策措施.我们对市郊部分乡镇企业改制进行的调查也发现，集体非农建设用地流转的自发交易普遍存在，虽然在一定程度上活化了企业改制结构，但由于产权不明晰，缺少规范的制度和程序，土地价值得不到真正体现，特别是农民利益得不到保障,客易引发社会矛盾，也不利于土地管理工作的进一步开展.由此可见，无论是农民承包土地使用权的流转，还是农村集体非农建设用地使用权流转，尽快明晰集体土地所有权都是一项至关重要的工作笔者就集体所有土地的确权问题谈谈思考意见.，现行法律法规和政策对集体所有土地确权的认定应当说，对农村集体所有土地确权问题,国家法律，法规和政策早有明确
3、的认定只是在实际操作中，往往强调国家建设用地（尤其是占用农村集体土地）发展生产的重要性,忽略了对被占用土地的农村集体和农民个人经济利益的保障•引发了一些社会不稳定因素•这个问题已引起各级政府领导重视，目前，正在探索研究解决问题的造径.对农村集体所有土地确权认定的现行法律，法规和政策主要有：银行新创了个人理财工作室，推出的个人投资理财主要方式中，有"房产类，'，产品形态为"住宅楼或成长性的房产”.海内外专业书籍，指导投资者选择投资时机，确定投资策略，测量投资收益和避免投资风险等•这些专着和专文，值得投资性购房者仔细研读，先从理论上作好准备一些专业公司
4、设立购房者俱乐部（或沙龙），举办专题报告会,如戴德梁行集团成员——泛城f中国1综合住宅服务，推出CITY白领俱乐部f原名TDL白领俱乐部），专门为外企白领人士提供置业及投资的知识技巧•一些发展商在大型房地产展销会期间,举办专题讲座，向投资者传授置业投资的专门知识，律师，银行等专业机构也会在现场提供购房一条龙服务•口（作者单位:中银大厦管理赴）31圈鲫臣量LANDADMINISTRATION•1962年9月党的八届十中全会通过的《农村人民套社工作夸例修正草案》第四章规定厂生产队范围内的土地，都归生产队所有•生产队所有的土地，包括社员的自留地，自留山，
5、宅基地等等，一律不准出租和买卖•生产队所有的土地，不经过县级以上人民委员会的审查和批准，任何单位和个人都不得占用…•…集体所有的山林，水面和草原，凡是归生产队所有比较有利的，都归生产队所有"・•1982年12月,笫五届全国人民代表大会笫五次会议通过的《中华人民共和国宪法》第八夸第一款规定，”农村人民公社，农业生产合作社和其他生产，供销，信用，消费等各种形式的合作经济,是社会主义劳动群众集体所有制经济”;第十夸规定,”农村和城市郊区的土地，除由法律规定属于国家所有的以外，属于集体所有;宅基地和自留地,自留山，也属于集体所有”•1986年4月，第六届全
6、国人民代表大会第四次会议通过的《中华人民共和国民法通则》第七十四务第四款规定，”集体所有的土地依照法律属于村农民集体所有，由村农业生产合作社等农业集体经济组织或者村民委员会经营,管理;己经属于乡（镇）农民集体经济所有的，可以属于乡（镇）农民集体所有”.•1998年8月，第九届全国人民代表大会常务委员会委四次会议修订通过的《中华人民共和国土地管理法》第十条规定,”农民集体所有的土地依法属于村民委会员经营，管理;已经分别属于村内两个以上农村集体经济组织的农民集体所有的，由村内各该农村集体经济组织或者村民小组经营，管理:已经属于｛镇）农民集体所有的，由｛
7、镇）农村集体32经济组织经营，管理”•1998年11月,第九届全国人民代表大会常务委员会第五次会议修订通过的《中华人民共和国村民委员会组织法》第=条规定，”村民委员会是…•••基层群众性自治纽织第五夸第三款规定r村民委员会依法按照规定，管理本村属于村农民集体所有的土地和其他财产，教育村民合理利用自然资源，保护和改善生态环境纵观上述法律，法规扣政策对农村集体所有土地的确权规定，从《农村工作条例修正草案》（即”六十条。于1962年9月发布起至夸日.已有近40年之久,我国社会政治，经济已发生了巨大变化.当前，上海郊区农村发展战略目标对农村土地确权提出了新
8、的要求，循着上述一系列法律法规规定，我们不难找到一个比较合乎实际的操作办法二，当前上海农村村民小组的现状及作用为深入了解农
