通过提高乡镇预算水平控制乡镇债务的思考

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1、通过提高乡镇预算水平控制乡镇债务的思考贺虹（怀化学院经济学系）摘要：目前我国乡镇债务负担沉重，如何防范和化解乡镇债务带来的财政风险,除了从推进经济体制改革、创新财政体制等宏观层面的入手外，还可从微观层面考虑。木文在阐述了乡镇预算水平与乡镇债务的内在关联性的基础上，分析了我国目前乡镇预算存在的问题，最后对通过提高乡镇预算水平控制乡镇债务提出了具体的策略。关键词：乡镇预算水平乡镇债务中图分类号：F810.7文献标识码:A引言乡镇沉重的债务负担一直是一个不争的事实，已经成为制约乡镇经济和社会事业发展的消极因素，甚至己危及到社会稳定。对于如何防范和化解乡镇债

2、务带来的财政风险，措施很多，例如推进经济体制改革、创新财政体制等。除了这些宏观层面的措施外，还可从微观层面考虑，通过提高乡镇预算水平控制乡镇债务规模和防范财政风险。1乡镇预算水平与乡镇债务的内在关联性乡镇预算水平包括细化预算收入内容、债务预算的设立和提高预算透明度，这些能从财务预算上把关，使人熟悉和控制乡镇债务。1.1细化预算收入内容能够有效控制乡镇举债规模预算收入由税收收入、应当上交的国有资产收益、专项收入、其他收入四项组成。其中，预算法对何谓“其他收入”以及其中包含的内容，未做出明确规定，这使得预算收入的内容显得笼统，并为乡镇获取不合理的收入提供

3、了温床，也为政府债务膨胀埋下了伏笔。预算的合理编制应作到细化预算收入的内容，如明确划分收费收入、罚没收入、债务收入等收入项目十分必要。这不仅是提高乡镇财政资金使用效率的重要前提，也是控制乡镇债务的重要基础。1.2设立政府债务预算可以详细反映出政府债务总体情况要想充分掌握政府债务实际情况，需要对政府债务进行归口管理，为此，用专门账务集中反映，在财政总预算账务中设立政府债务预算应该说不失为有效之举。在财政总预算会计中设专门明细账反映政府债务，按部门与单位分别详细记录债务的发生吋间、应归还吋间、已还金额、未归还金额等内容，可以随时、详细地反映政府债务总体情

4、况，在详细掌握政府债务实际情况，如实反映举债主体、举债规模、债务投向的基础上，能够有效控制单位举债规模。这也可以说是化解和防范政府债务风险的基础。在此基础上，建立起一套科学有效的政府债务管理机制，强化政府债务的归口管理，实行举债批准制度，防止各部门各自为政的多头举债行为,达到切实有效约束和控制相关政府部门的举债行为。1.3提高预算透明度硬化债务约束政透明度是指向向公众最人限度地公开关于政府的结构和职能，财政政策的意向，公共部门帐户和财政预测的信息,其核心是要求以及时的、系统的方式对所有相关的财政信息（包括预算信息）的充分披露，包括用来编制预算的经济假

5、设、政府资产和负债、税收支出以及对数据可靠性的建议。乡镇财政透明度意味着乡镇与公众之间信息交流的公开性、及时性和充分性，这就要求通过乡镇合理决策程序，增强与公众信息交流的程度和诚实性,促进乡镇决策组织系统的科学化。要达到实现乡镇决策科学化的目标，不仅要求组织系统的中枢机构、咨询机构、信息机构和监控机构的设置完整、功能齐全,而口要求机构之间运转协调、结构合理、沟通顺畅。提升乡镇财政透明度，建立定期向公众公布乡镇政府的结构与职能、乡镇公共经济运行、乡镇收支账目等与乡镇财政有关的信息，并促使其规范化运行。这一制度安排必然会加强乡镇财政约束能力和控制能力，从

6、源头上遏制乡镇债务不断增长的趋势。2目前我国乡镇预算存在的问题2.1预算编制粗糙一是部门预算单位划分不细，只是对事业单位按部门编制预算，而对党政机关（包括党委、政府、人大等部门）视同一个单位编制部门预算。党政机关支出是乡镇财政支出的重点，整个党政机关笼统编制预算,在执行过程中遇到各种情况自然难以解决。二是对预算收入测算方法待改进，对财政预算内外收入按增量预算的方法，以上年为基准，往往与实际形成很大的偏差。三是支岀项目预算不全，只对基本支出进行较为详细的测算，而对项目支出缺乏精确的评估和，只是随意估算，项目估算不准往往成为借债的起因。四是掌握预算编制的

7、信息不全面，收支预算大多闭门造车估算，有时只和部门负责人以及镇主分管负责人沟通-下，参照以前的经验，不能完全掌握部门情况。六是最终预算岀台吋间滞后，现在各乡镇人代会都在年初召开，在人代会上通过的预算数只是一个估算的数字，最终预算数字确定都要到二、三月份落实，个别乡镇甚至拖到次年第二季度才能落实。这些涉及预算编制各方面的不精细为实际支岀大为超岀预算支岀，从而形成政府债务打下了前提基础。2.2缺乏政府债务预算我国实行复式预算，每个预算里实行相应的收入对应的相应的支出，但在乡镇预算编制中却没有做到合理的细化，未列专门的债务预算，并未将债务收入、债务支出以及

8、所有政府债务纳人财政部门统一管理,因而乡镇债务的来源、偿还途径都没有明确规定和限制，这无疑对于债务统计、举债