6 越境水资源管理

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1、6越境水资源管理Buch1.indb20106.10.200607:42:04“因水而起的战争永远都是人类的梦魇”约旦努尔王后“威士忌是用来痛饮的，而水是用来挑拔战争的”马克·吐温Buch1.indb20206.10.200607:42:04第6章越境水资源管理对共享水资源的管理无论对于哪个国家水都是人们相互依赖的核心要素，是一种人既可以成为和平的力类共享的资源，农业、工业、日常生活与环境都离不开水。国家对量，也可能成为冲突的水的管理就是要使这些相互竞争的用户中达到一种平衡。然而水帮凶，这要由政治来决最终又是

2、一种易枯竭的资源。各国往往把水资源都法定为国有资定选择哪一条道路产，但资源自身会以河流、湖泊与含水层的形式穿越行政边界，无需护照。跨境水资源让水文上的相互依存超越了国界，将不同国家的用户以共享的水系联系在一起。管理这种相互依存的资源是当今国际社会面临的一项关系人类发展的重大挑战。这种挑战一部分是体制上的。国家水竞争的反应通常为合作而不是冲突。内部对水资源的竞争会产生相互冲突从这种更乐观的视角观察，竞争的加剧的需求，使政策制订者面临多种选择，正是未来更深层次合作的催化剂。而这些选择对公平、人类发展及减贫又本报告

3、证明，水资源既有可能给一系具有深远的影响。国家体制和立法机构列冲突火上浇油，也可能成为合作的桥设置了专门机构处理有关这些选择的问梁。纵观历史，各国政府已找到许多创题。但是对管理那些跨越边境的水资源造性的及合作性的解决方案以缓解越来说却没有相应的体制结构。这种状况境的水资源管理的紧张局面，即便在最带来了一定的影响。随着水资源相对于为困难的政治环境下也是如此。无论是需求来说变得短缺，各国对共享的河流印度河、约旦河、还是湄公河，各国无论以及其它水资源的竞争会愈演愈烈。是有政治分歧，甚至军事冲突，都会发如果没有相应的

4、体制化机制应对这现保持水资源利用的合作的办法。国家些问题，竞争就可能会导致破坏性的之间爆发战争往往是为了其他一些远不6冲突。及水资源重要的事情。然而要纠正关于越境水资源管理国家之间不断增长水资源竞争的幽水资源引发战争的悲观论调，盲目乐观灵不时引起公众讨论，观点有时会两极也并非一剂良方。所有越境水源几乎总分化。有些人预言未来的“水之战”情是在一些与它滨临的国家之间造成一景，各国会因断言其对水拥有的相互冲些紧张。这些紧张不能孤立去考虑。它突的权益而战。其它观点认为，除了大们与比国家之间关系更广泛的因素交织约 40

5、00 年前，在现在的伊拉克南部地在一起，包括涉及国家安全、经济机会、区因为水源发生过一次战争以外，再没环境的可持续性与公平等利害关系。对有发生过什么水之战，而且国家对跨界共享水资源的管理既可以成为和平的2006 年人类发展报告203Buch1.indb20306.10.200607:42:04水是一种流动的资源力量，也可能成为冲突的帮凶，这要由家都会蒙受损失，并且那些贫困国家总而非静态的实体，因政治来决定选择哪一条道路。是蒙受最严重的损失。合作失败会造成由水之战这一修辞引发的两派论辩社会及生态灾难性的后果，例

6、如在乍得此水在一处的使用势带来的一个问题是它转移了人们对那些湖和咸海。还会导致相对弱小的国家受必会影响其它地方的更紧迫、更直接、与人类安全利害更加到其强大邻国单方面行动的威胁。最重使用，包括其它国家息息相关的问题的注意力。对越境水资要的是，缺乏合作使各国没有可能采取源管理采取合作的方式会给人类发展可使人类发展状态最佳化的方法管理带来许多实际好处。不但可以提高边境共享水资源。两边易受影响的人民的用水安全，而且21 世纪初，两大凸现的挑战确定了也提高了流过这些国家的水的质量、数越境水资源的管理战略。第一，要实现量

7、以及可预测性。共享水资源不是零和从向内看国家战略和单边行动到立足游戏：一个国家的得不是另一个国家的于多边合作的共享战略的转变。在一定失。正如通过贸易的相互依赖能够给所程度上，这种转变已经开始，但管理方有人带来更大的经济利益那样，对水资面的回应一直是分散的和不充分的。第源相互依赖的合作关系也可以扩大所二，将人类发展置于越境水资源管理与有人的利益。毫无疑问，不但在经济领合作的中心。域——即在水电或环境保护服务方面本章首先着眼于水文的相互依赖对开展的贸易中可实施双赢战略，而且在国家和人民的生存意味着什么，然后考广阔

8、的政治、社会和环境政策领域同样察越境水资源的管理合作失败带来的可以。生态的、经济的和广义的人类代价进而不合作将会产生相应的负面效果。探究这些代价的必然的结果：合作的在合作未能展开或破裂的地方，所有国道理。水文的相互依赖水在许多重要方面与其它的稀缺资源•对有限的水资源的竞争。几个国家不同，它支撑着人类社会的方方面面，从都依赖同一水系来维系环境、维持生态到农业到工业都离不开水，而且没生计和发展生产，越境