论wto协议的司法审查标准

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1、论WTO协议的司法审查标准孙南申*WTO休系下的同法审查包扌舌国内法意义和国际法意义上的两个层面的司法审查。前者指WTO成员的国内法院审查行政机关行为所进行的国内司法程序活动，其法律依据首先是WTO各协议中有关要求成员提供司法审杳程序的规定，其次是各成员国内法中仃关司法审查或行政诉讼的法律规定。后者指WTO的争端解决机构处理成员间贸易争端所进行的国际司法程序活动，其法律依据即WTO《关于争端解决规则与程序的谅解》（DSU）oWTO体制下的司法审查对象从总体看应为各成员政府的对外贸易管理行为或措施，实践屮往往反映为各种贸易壁垒措施。在各成员国内，外贸管理措施也必须依法行使，不得越权，超过这

2、个界限就可能成为非法T预。这个界限就是司法审查中依据的标准，即WTO国际规则与成员符合WTO规则的国内法规□司法审查的标准一般应理解为法律上对行政行为的要求，在中国即为司法审查的合法性原则。在WTO司法程序中，即WTO协议对各成员的行政措施所规定的一系列要求，应反映为成员应承担的WTO协定义务。曲于WTO为司法审查安排了两种程序，即成员的国内司法审查程序和WTO争端解决程序，因此司法审查标准的法律依据也不同。前者应为各成员的国内立法，后者应为WTO协议规则。当然这两者的实质内容应当一致，只是国内司法审查程序屮，后者（WTO国际规则）应转化为前者（成员的国内立法）来适用。如前者违反后者，亦

3、可通过WTO争端解决机制处理。WTO协议所设定的司法审杳标准一般都比较原则，主要是通过对行政行为的程序与实体公正的要求，来达到WTO协议以统一、公正、合理方式实施的目的。WTO屮有关』法审查标准的规定散见于各协议规则中，是DSB处理贸易争端中司法审查的重要依据。总体上,其基本内容大致包括五项基本标准，即：行政程序正当标准、权力正当行使标准、事实认定合理标准、法律合理适用标准和实体规则不得违反标准，适用Twto体系下的所有领域，而在特定领域，各协议乂规定了司法审查的各项具体标准，亦是该五项标准的具体反映。上述WTO协议所规定的司法审查标准适用于DSB的司法审查程序，但不同于WTO协议中所规

4、定的司法审查条款。前者（审查标准）直接调整成员Z间贸易纠纷，后者（审查条款）仅要求各成员提供司法审查程序，其审查标准仍可适用与WTO规则相符的国内法规定。这里所讨论的国际法层面上的同法审查，即WTO争端解决机构（DSB）处理成员问争议过程屮所作的审查，仅针对成员的国内贸易行政措施是否合法的审查。并非这些争端涉及的所有内容都是司法审查问题。DSB的司法审查应在WTO各协议所规定的司法审查条款的基础上进行,并且是相同意义上的创法审查。因为针对的是成员的贸易行政措施及裁定。DSB的同法审查标准并非是WTO协议条款规定的所有内容，而应是WTO协议中有关各成员义务和对贸易权力的正当行使或予以限制（

5、防止滥用贸易权）的条款规定。WTO协议中赋予成员行使贸易权利的条款，例如采取反倾销或反补贴措施的权利，并不宜接作为4法审查的标准使用。所以，DSB司法审查的标准应为各成员是否按协定规则合法行使权利的标准。“复旦大学法学院教授、博导、一、WTO/DSB司法审查的基本标准1.行政程序正当标准司法审查中首先是对行-政行为程序是否正当或合法的审查，WTO协议对各种行政程序均有规定与要求，作为司法审查标准，主要指正当程序的原则要求，具体包括行政措施透明度原则（如行为公开、规范性文件公布等），行政调查屮为当事人提供意见陈述机会，行政处理中为当事人提供知情权，作出处理决定时应陈述理rh,采取行政措施时

6、保证程序公正等。2.权力止当行使标准行政行为必须具有正当性与合理性，不得对国际贸易形成障碍与扭曲或妨碍公平竞争,采取的任何行政措施都必须有利于WTO目标实现并受公正原则支配，行政行为实施应当符合比例原则〔，履行法定职责中不应有不合理延迟或违法不作为等。该项标准在国内法中通常体现为不得滥用行政权力或自由裁量权标准。3.法律合理适用标准耍求行政机关在适用行政法规时给予合理的法律解释，行政措施的实施应当符合WTO国际规则采用国标标准，如与国际标准不一致应作出合理解释。4.事实认定合理标准司法审查中对事实的审查并非重新认定行政机关确定的事实，而是按照客观公正标准对行政机关认定的事实进行评估和复审

7、，即判断其对事实的认定是否合理与客观，只要行政机关对事实认定的方法和程序是公正与合理的，就不应推翻其结论，即使专家组可能会得出不同的结论。彳此即对事实审查的标准。5.实体规则不得违反标准该标准要求各成员方任何行政措施不得与WTO协议规则相抵触，不得违反WTO强制性规定，任何行政措施不得非法限制国际贸易自巾，不得规避成员方己作承担或己承担的WTO协定下之义务.二、WTO协议中的司法审查的具体标准虽然上述五人标准适用于WTO项下所有领域