论wto司法审查制度的价值与适用

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1、论WTO司法审查制度的价值与适用西南政法大学经济贸易法学院韩天森教授内容摘要：司法审查制度在与建立世贸组织（WTO）协定的相关协议中，都把＞建立司法审查制度作为申请加入WTO成员国、履行国际协议的义务，这也是现代依法治国的基本原则之一。司法审查制度，它具有权力制约与平衡功能的价值，解决了司法权与行政权的制衡关键,使国际经贸建立公平、非歧视、效率、自由透明、良好环境落到了实处。作为成员国对WTO法律规则，不管是采取直接适用，还是转化适用，必须适用这是原则，成员国必须根据本国情况，认真履行这一国际义务。关键词：WTO司法审查价值适用

2、司法审查是现代法治国家的重要原则之一。就其功效而言，就在于以司法权制衡行政权的无限扩张，通过监督政府的行为來保障公民和法人的合法权利。它蕴含了“行政权应该在法律规定的范围内行使，受到司法权的控制”的基本法理。在现代法治国家中，司法审查的理念己深入人心，并作为依法治国的基本原则之一。WTO规则对成员国（成员方）的司法审查制度有着明确的要求。中国在加入WTO的议定书中并承诺要“实行WTO所要求的司法制度”。①我们必须认识到WTO对通过司法审查控制行政行为提出了明确的法治要求和确定了较高水准。鉴于我国建立司法审查制度历史不长，对国际经

3、贸等方面的复杂、尖锐的斗争形势还不能完全适用。为此，我们应很好地学习WTO法制规则，借鉴成员国的经验，尽快完善我国司法审查制度。一、司法审查的概念及其由來（-）司法审查的概念司法审查这个词在WTO有关协定中用英文"JudicialReview"来表述，如《倾销与反倾销协议》第13条和《补贴与反补贴协议》第23条的标题均为"JudicialReview"等均译为司法审查，这个词不同的国家有不同的界定。布莱克词典解释为：“司法审查是指法院基于來自与行政机构有关的上诉，对行政行为的事实认定和法律依据进行审查。”也指上诉法院审查的初审法

4、院或中级上诉法院的裁决。②尽管布莱克法律辞典的解帑基本上代表了英美法的普遍共识，但由于宪法体制的不同，英美两国对司法审查的界定是有差异的。在美国，司法审查是指法院审查国会制定的法律是否符合宪法，以及行政机关的行为是否符合宪法和法律。③在英国，受议会至上观念的影响，法院审查议会立法，I大I此，司法审查通常是指公民的权利和利益受到行政机关的侵害，可以请示高等法院根据对下级法院和行政机关具有的传统的监督①于安：“行政法是中国履行WTO义务的核心法律机制”，载于《行政法论坛》（京）2002年第二期第7贝2BlackUawDictiona

5、ry.P.726,P88③王名杨，《美国行政法》，北京：中国政法大学出版社,1985年版，笫565页。权，对后者的行为的合法性进行审查。④对于大陆法系、德国法等欧洲国家来说，“司法审查是指专门的行政法院对行政机关的行为进行审查。在这些国家里，行政法院是严格意义上的司法机关的一个有机组成部分。他们与其他法院共同行使国家的司法权，并与行政机关相互独立。⑤在我国，司法审查制度是指“人民法院依法对具体行政行为的合法性进行审查的国家司法活动。”⑥有的学者又将司法审查制度定义为“国家通过司法机关（人民法院）对其他的国家机关行使国家权力的（具

6、体）行为进行审查，对违法活动予以纠正，并对由此给公民、法人权益造成的损害给予相应补救的制度。”⑦可见，尽管齐国由于宪政体制、历史文化和法律传统方而的差异，对司法审查有不同的界定，但司法审查作为现代法治的一个重要原则，尤英是基本的内涵在现代法治国家屮却早已形成共识。从一般意义上讲，司法审查是指法院通过审判的方式运用国家司法权对立法机关和行政机关分别行使立法权和行政权进行监督的-•种基本法律制度。WTO许多文件用""JudicialReview",也就是要求成员国（成员方）必须要建立司法审查制度对国际经贸屮涉及到行政规章所规范的行为

7、进行监督。（二）WTO司法审查制度的由来世贸组织（WTO）是由关税与贸易总协定（GATT）发展而来。20世纪30年代，爆发了全球性经济危机，德、意、日法西斯国家为了转稼本国的经济危机，发动了第二次世界大战,给世界人民带来了深重的灾难。，使自由贸易遭受齐种贸易壁垒，为了减轻各种关税，推进贸易自由化，由美、英、小国等23个国家在瑞士H内瓦共同签署了《关税与贸易总协定》（简称GATT）,以后经过了八轮多边贸易谈判，在降低关税，促进世界一•体化的过程屮发挥了巨大的作用，特别是在第八轮乌拉圭回合的谈判，促使各国于1994年4月15日在马拉

8、喀什签署了《马拉喀什建立世界贸易组织协议》，确定建立多边贸易体制一一世界贸易组织（简称WTO）,并于1995年1月1日正式成立。WTO旨在建立一个平等、自由、透明、公正、高效的世界自由贸易坏境，而提供补贴、限制竞争等政府行为会损害贸易秩序，为规范成员方政府行为，