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1、2008年第4期铁道警官高等专科学校学报2008No.4第18卷总第76期JournalofRailwayPoliceCollegeVo.l18Serial76劳动教养制度的三维缺陷与重塑陈在上,崔向前(铁道警官高等专科学校法律系,河南郑州450053)摘要:已经存在半个多世纪的劳动教养制度,为我国社会与政治稳定作出了积极贡献。但随着我国政治、经济和社会的急剧发展和变革,劳动教养制度存在的立法、司法及价值观念三维缺陷更加突显,亟需对其理性重塑,以期最大化地发挥其制度理性。关键词:劳动教养;缺陷;重塑中图分类号
2、:D917文献标识码:A文章编号:1009-3192(2008)04-0032-07劳动教养制度创立于1955年8月。1955年8一、劳动教养制度三维缺陷月25日,中共中央发布了关于彻底肃清暗藏反革命分子的指示,该指示明确指出:对这次运动中(一)立法缺陷清查出来的反革命分子和其他坏分子,除判处死刑1.立法主体繁杂和罪状较轻、坦白彻底或因立功而继续留用的以外,目前涉及劳动教养的规范性文件,国家级的已分两种办法处理。一种办法是判刑后劳动改造。另逾40部,加上各地方相关法规,已达120多部。相一种办法是不够判刑、而政治上又不适用
3、于继续留应涉及到的立法主体参差不齐。我国的立法机关、用,放到社会上又增加失业,则进行劳动教养,就是行政执法机关甚至中共中央都相继制定颁布过各种虽不判刑,虽不完全失去自由,但亦应集中起来,替劳动教养的规范性文件,包括大量的批复、通知等。国家做工,由国家发给一定的工资。这是党中央提其中由全国人大常委会通过的法律性文件有:1957出的第一个关于劳动教养的指示。已存在逾半个多年8月1日批准的国务院关于劳动教养问题的决世纪的劳动教养制度,为我国社会与政治稳定作出定(以下称决定),这是关于劳动教养制度的第了积极贡献。一个立法性文件,并一直沿用至
4、今;1979年11月29然而随着人权入宪,以加强人权保障为重要内日批准的国务院关于劳动教养的补充规定(以下容的刑法、刑事诉讼法修订工作的发展,以及对我国称补充规定);另外有多个法律文件涉及劳动教政府签署已近10年的公民权利和政治权利国际养,如1987年6月10日通过的关于处理逃跑或重公约的认识的逐步深入,中外法学界关注已久的新犯罪的劳改犯和劳教人员的决定等。国务院制劳动教养制度再次成为一个引人注目的热点。劳动定和公布的行政法规性文件主要有:1980年2月29教养制度存在的立法、司法以及价值观念上的缺陷日发布的关于将强制劳动和
5、收容审查两项措施统已经无法良性地实现其制度本身价值,亟需对其加一于劳动教养的通知、1980年9月14日批转的以理性重塑,以期最大化地发挥其制度价值。公安部关于做好劳动教养工作的报告、1982年1月21日作出的关于转发公安部制定的劳动教养试行办法的通知等。公安、司法机关作出的规章性文件或司法解释主要有:1984年3月公安部、司收稿日期:2008-03-15作者简介:陈在上,男,河南太康人,铁道警官高等专科学校法律系讲师,法学硕士,主要研究方向:刑事诉讼法学;崔向前,男,河南确山人,铁道警官高等专科学校治安系讲师,法学硕士,主要研究
6、方向:宪法行政法学。32陈在上等:劳动教养制度的三维缺陷与重塑法部联合发布的关于劳动教养和注销劳教人员城处罚,需要进行强制劳动的人,这一规定仍然是随市户口问题的通知,1987年最高人民检察院制定意的。1982年,国务院批转公安部试行办法中规的人民检察院劳教检察工作办法(试行),公安部定适用劳动教养的对象为六种人,使劳动教养适用2002年4月颁布的公安机关办理劳动教养案件的对象和范围又开始向明确化方向迈进。随后逐步出规定,公安部2005年12月12日下发的关于进一台的20多个司法解释、行政规章和中央级文件将劳步加强和改进
7、劳动教养审批工作的实施意见等。动教养适用对象和范围作了大量的扩充。更为详细在这些规范性文件中,立法主体和规范的形式的是2002年公安部印发公安机关办理劳动教养案五花八门,既有全国人大常委会批准的法律,也有国件规定第9条第1款第1至9项把以往行政法规、务院的行政法规,还有中共中央、国务院的批复性文司法解释、行政规章、中央级文件中的劳动教养适用件和公安部、司法部的通知及高检院的司法解释等对象重新进行罗列,并增加了绑架,爆炸,拐卖妇女等。儿童,聚众淫乱,引诱未成年人聚众淫乱,非法拘禁,在上述关于劳动教养的立法性文件中存在的突伪造有价证券,倒卖
8、伪造的有价证券,抢夺,聚众哄出问题是:法出多门,各自为政,内部文件的制定者抢,敲诈勒索,招摇撞骗,伪造、变造、买卖国家机关过多考虑自身利益,制定过程难免不够透明,随
