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《中国地方政府财政支出效率研究1978—2005ξ》由会员上传分享，免费在线阅读，更多相关内容在行业资料-天天文库。
1、中国地方政府财政支出X效率研究:1978—2005陈诗一张军摘要:利用DEA非参数技术和受限Tobit模型,核算财政分权改革后中国省级地方政府财政支出的相对效率,结果显示,中国大部分省级政府的支出都不是很有效率的,但比较而言,东中部地区的政府支出效率相对较高且相差不大,西部地区与之相比则低很多。具体来看,20世纪80年代地方财政包干时期,东中部地区的支出效率呈现共同的下降趋势,西部地区变化不大,但在1994年分税制改革之后,地方政府的支出效率总体上得到了显著改善,这主要是由东部和西部地区效率的较大提高所引起,而中部地区支出效率相对于此前几乎没有改善。关键词:财政分权财政支出效率D
2、EA核算Tobit面板模型作者陈诗一,经济学博士,复旦大学中国社会主义市场经济研究中心(上海200433);张军,复旦大学中国社会主义市场经济研究中心教授(上海200433)。一、导言中国财政体制的改革阶段大致可以描述为:1978—1993年间实行的行政分权型财政包干体制取代了1978年以前的中央集权型统收统支体制,1994年之后则进一步实行了中央与地方政府的分税体制。可以说,中国的财政体制改革实际上经历的就是一个从集权到分权、从收权到放权的变化过程。在这个体制改革过程中,中央和地方政府的收支比重发生了变化。如图1所示,在分税制之后,虽然中央的财政收入比重从1993年的2210%
3、上升到1994年的5517%,但是地方的财政支出比重则在财政包干和分税制改革期间一直处于稳步上升的状态(从1981年的45%上升到2005年的7411%),这表明地方政府获得了不断增大的财政责任。值得注意的是,在地方财政权力大幅度提高的同时,中国地区间财政支出差距却在不断扩大,这典型地反映在各地区实际可支配预算内财政资源的人均财政支出指标上。表1表明,1978年各地区人均预算内财政支出的变异系数为6719%,1994年为6813%,2005年则上升到7412%,这验证了分税制改革后地区间财政能力差距扩大的观察事实。有意思的是,人均财力较高以及地区内财力差异程度也较高的省份主要分布
4、在东部地区,但是两个指标都最低的却是X本研究得到了教育部重点研究基地重大研究项目(批准号:05JJD790076)、上海市重点学科建设项目(项目编号:B101)、上海市浦江人才计划和复旦大学985国家哲学社会科学创新基地“中国经济国际竞争力研究”课题的资助,作者表示感谢。同时感谢匿名审稿人的有益建议和姚洋、刘明兴等的有益点评。文责自负。·65·中国社会科学2008年第4期中部地区,而非西部地区。①对人均预算内外总支出数据进行分析,也得出相同的结果。②这种财政能力的差异不可避免地会导致地方政府之间在提供公共服务能力上的差异,最终体现到它们的支出效率变化上。表1中国地区间人均预算内财
5、政支出的比较(元)特征1978年1994年2005年均值1081259318352317东部变异系数(%)751265187314均值631226819159814中部变异系数(%)361534102814均值891234610197711西部变异系数(%)581135133610均值881541419243717全国图1中国中央和地方财政收支比重变化变异系数(%)671968137412资料来源:根据历年《中国统计年鉴》(北京:中国资料来源:根据《新中国55年统计资料汇编》(北统计出版社)相关年份数据绘制。京:中国统计出版社,2005年)相关数据计算。向地方财政的分权对中国经济
6、的影响究竟是正面的还是负面的?这个问题正在受到经济学家的关注。Tiebout是第一个把竞争性市场概念引进地方政府行为分析的经济学家。他认为,地方政府之间不断增加的竞争压力会导致公共服务趋向帕累托有效供给,提高政府支出效率,削减预算赤字,防止滥用权力。③Oates认为,地方政府具有信息优势,能更好地代表本地区居民的偏好,由中央向地方转移财政收入和支出权力将更有利于提高经济效率。④Marlow和Rowland也认为,地方政府在选择和运用公共资源方面积极参与,会在公共服务供给与不同居民的需求和偏好之间提供更好的匹配,这样的结果又会反过来使地方政府变得更加有效和民主。⑤当然,也有许多研究
7、得出了相反的结论。Gordon发现同级地方政府之间存在税收竞争和公共品竞争,适当的集权能够发挥中央政府的规模经济优势,避免同级财政竞争的外部性成本。⑥Schwab和Oates认为,地方公共服务的供给还依赖于地方居民的构成等其他的因素,地方分权并不必然导致地方政府行为的有效改善。⑦Conyers强调,如果地方政府被少数利益集团控制,①东部地区包括北京、天津、上海、浙江、江苏、福建、广东、辽宁、山东、河北10个省市,中部地区包括山西、吉林、黑龙江、安徽、江西、河南、湖北、湖南8个省份
