科工委民谈民用爆答【记者问】

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1、.国防科工委民爆局局长谈民用爆炸物品管理条例中央政府门户网站　www.gov.cn　　2006年06月6日　　来源：国防科工委网站【字体：大中小】   2006年5月10日，国务院颁布了《民用爆炸物品安全管理条例》（下称新条例），将于2006年9月1日正式实施，届时自1984年开始施行，已长达22年的《民用爆炸物品管理条例》（下称现行条例）宣布废止。新条例的实施，将给民爆行业的发展和管理带来积极的变化并产生深远的影响。国防科工委民用爆破器材监督管理局局长林菊生就新条例接受了记者的采访。   记者：民爆产品的生产、使用

2、与国民经济建设密切相关。请您简单介绍一下这个行业的基本情况。   林菊生：民爆行业作为基础性产业，肩负着为国民经济建设服务的重要任务，其产品广泛应用于矿业开采及能源建设、建筑、交通建设、农林水利建设、地震勘探、化工以及国防建设等领域。民爆产品分为工业炸药、工业雷管、工业索类火工品、油气井用爆破器材、地震勘探用爆破器材等8大类、39个品种、378个产品。现有生产企业394家，经营企业1728家，使用单位13.5万个，储存库房5.4万个。“十五”期间，在我国经济快速发展的拉动下，民爆各类产品市场持续保持了产销两旺的发展态

3、势，主要产品产销率均达99.5%以上。民爆行业工业炸药年产量由128万吨增长到240万吨；工业雷管年产量由21亿发增长为32亿发。   ...早期的民爆企业是由军工的弹药企业为支援国民经济建设转产而来，还有相当一部分企业是在计划经济时期多头管理的体制下各部门自行审批的各类矿山自用炸药厂。二十世纪六七十年代，为了大搞农田水利建设，全国各地建设了大量小炸药厂。二十世纪八十年代初期，全国民爆器材生产企业数量达1400多家。1984年国务院颁布《民用爆炸物品管理条例》后，逐步规范了对民爆行业的管理，到1998年国防科工委归口

4、管理民爆器材生产、流通企业时，民爆器材生产企业减少到442家，流通企业有1900多家。   国防科工委归口管理以来，在推动民爆行业技术进步，规范生产流通企业的设施方面做了大量工作，生产企业的连续化、自动化水平有了较大提高，新型产品的比例逐年增大，生产企业数量进一步压缩到394家；国防科工委统一了流通企业仓库建设规范，约有60%的流通企业仓库因外部安全距离不足而搬迁重建，约30%的流通企业因不符合规范要求而就地实施了改造，部分流通企业调整关闭，现在流通企业数量已减少到1728家。   记者：这个行业的管理具有哪些特殊性

5、，政府如何监管？   林菊生：民爆产品具有易燃易爆的高度危险属性，其生产和使用直接涉及人民群众生命财产安全，其安全管理事关重大，党中央、国务院一直高度重视民爆产品的安全管理工作，目前民爆行业属于为数不多的由政府严格控制的特殊行业之一。对民爆产品的管理，主要涉及国防科工委、公安部两个部门，其中国防科技工业主管部门作为民爆产品生产、销售的安全监督管理部门，负责民爆产品生产、流通环节的管理，负责民爆产品生产、销售的许可及生产的安全许可。公安部负责民爆产品运输、使用环节及公共安全的管理。各个环节均采取严格的许可和备案制度。 

6、  记者：新条例出台的背景是什么？   ...林菊生：一是现行条例的一些规定已经很不适应民爆产品安全管理工作的实际需要。1984年1月，国务院公布实施了现行条例，对于依法管理民爆产品、保障公共安全和人民财产的安全发挥了重要作用。特别是2001年以来，国防科工委和公安部加大了对民爆产品的管理力度，爆炸事故和盗抢案件连续5年大幅度下降，但民爆产品安全管理仍有很多隐患，安全生产形势依然严峻，与中央提出的落实科学发展观、树立安全发展理念和构建和谐社会的要求存在较大差距。   二是现行条例显然已不适应当前市场经济发展对民爆行业

7、发展的要求，也不利于民爆行业自身的可持续发展。现行条例从1984年1月起实施，具有很强的计划经济时代色彩，民爆产品属于“国家计划分配物资”，国家对民爆产品的生产、经营、销售、运输与使用等“实行严格管制”，各个环节都实行严格审批，企业无自主经营权，限制了生产企业的发展，造成了生产、销售与使用之间的严重脱节。   记者：新条例将给民爆行业的管理带来哪些变化？   林菊生：2006年4月26日，国务院第134次常务会议通过《民用爆炸物品安全管理条例》，自2006年9月1日起施行。新条例从依法行政的角度，除进一步完善了安全管

8、理制度、明确规定了政府有关主管部门对民爆产品的安全管理责任、加大了对违法行为的处罚力度外，更加突出了政府对企业的服务职能，在企业申请行政许可事项方面，进一步规范了申请程序、明确了申请条件，简化了审批环节，避免了政出多门、重复设置许可现象，更符合公平、公正、公开的行政管理要求，为企业提供了更多的便利。同时将销售许可管理下放到省级国防科技工业主管部