论非法采矿罪的归位与拓展

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1、.论非法采矿罪的归位与拓展康纪田【法宝引证码】CLI.A.079252【学科类别】刑法学【出处】《时代法学》2012年第5期【写作时间】2012年【中文摘要】未取得采矿许可证，是非法采矿罪的基本要件。但多功能的现行采矿许可证就像一个什么都往里装的大筐，这就导致犯罪构成的理论争议和适用的不确定性，也是非法采矿罪包揽非法采矿系列犯罪的成因。采矿许可证的实质性功能是矿业市场进入特许权制度，如此界定才能准确把握非法采矿罪的客体、对象、客观方面和情节等。非法采矿并将矿产品占为己有的结果，构成牵连盗窃犯罪、想象竞犯罪以及共同犯一罪或数罪等系列犯罪，是其他犯罪领

2、域里少见的数罪。【中文关键字】矿业；非法采矿罪；牵连犯；共同犯；想象竞合犯《刑法修正案（八）》将《刑法》第343条关于“非法采矿罪”的规定修改为：“非法采矿罪，是违反矿产资源法的规定，未取得采矿许可证擅自采矿，擅自进入国家规划矿区、对国民经济具有重要价值的矿区和他人矿区范围采矿，或者擅自开采国家规定实行保护性开采的特定矿种，情节严重或情节特别严重的。”将之前的“经责令停止开采后拒不停止开采，造成矿产资源破坏”的结果要件，修正为“情节严重”或“特别严重”的情节要件。将结果犯修改成行为犯，并删减前置的行政措施，这是形事立法的一大进步。然而这次修改，仍不

3、能定纷止争，仍难以准确和有效地惩罚犯罪。这不仅仅在于难以把握什么是“情节严重”的状态，更在于“非法采矿罪”的犯罪构成要件本身就存在局限性和不确定性，导致“非法采矿罪”与非法采矿的犯罪不能区别。因此，迫切需要准确理解非法采矿罪的规定，尤其是厘清“采矿许可证”的功能，才能较好地适用非法采矿罪。一、对多功能采矿许可证的厘清非法采矿罪的关键是指未取得采矿许可证而擅自采矿。在此，首要问题是剖析我国现行采矿许可证本身所能“证明”...的社会关系，才能认识到未取得采矿许可证时所不具备的条件。一个从未明确过的问题是，既然未取得采矿许可证是确定非法采矿罪的关键，那么

4、没有采矿许可证时，是缺乏了许可证中的哪一个方面还是每一个方面都缺？按照我国现行矿业制度，采矿许可证是关于“采矿权”的证明文件。关于采矿权的法定涵义，我国《矿产资源法实施细则》第6条规定：“采矿权，是指在依法取得的采矿权许可证规定的范围内，开采矿产资源和获得所开采的矿产品的权利。取得采矿许可证的单位或者个人称为采矿权人。”采矿权是采矿许可证所表明的概括性社会关系。从采矿权的法定涵义来看，采矿权不仅仅是指其权利本身，而是指采矿权系列制度的基本框架，包括了采矿权客体、采矿权资格以及矿业进入许可制度等关系，说明采矿许可证具有多功能属性。（一）采矿权客体矿产

5、资源属国家所有，其物品特性是概括性和整体性。对矿产资源实施开采时，必须从整体而抽象的矿产资源中特定出可排他性支配的块段性矿产资源，一般称为矿产资源资产，简称“矿产”。然后，依物权规则将该矿产明确归属于特定主体支配并投入开采。因此法定采矿权涵义中关于“采矿权许可证规定的范围内”的“范围”，就是指已经特定出来的块段性矿产资源资产，即矿产，是采矿权的客体，也是明确给特定主体实施开采的对象。这种明确，主要说明了采矿许可证的一项重要功能：矿产的归属物权随着采矿许可证的取得而设立。采矿许可证具有矿产物权设立的功能属性，这说明采矿许可证是矿产物权归属的产权证。采

6、矿许可证的产权证功能，源自当前的矿业制度，是通过招标、拍卖和挂牌取得的。按照《矿产资源开采登记管理办法》及其规章的规定，一旦招标、拍卖和挂牌成交并缴纳了约定的费用后，即可取得采矿许可证而成为采矿权人，成交的矿产就包含在许可证规定的范围内。从成交人到获取采矿许可证的采矿权人，其间只是相差以约定费用和货款进行支付而已。当然，作为采矿权许可证，其规定范围内的特定矿产资源资产归属权的明确，是暗含在采矿许可证之中的。因为缺乏市场主体之间的平等交易过程，民事的招标、拍卖和挂牌方式掌握在行政权力手中，在一定程度上仍然是行政权力的审批性质[1]。（二）采矿权主体按

7、照采矿权的法定涵义，“...取得采矿许可证的单位或者个人称为采矿权人”，采矿许可证致使采矿权人有了市场企业设立和企业行为的法律意义。采矿权人属于有法定条件的特殊主体，而且其多重身份表明采矿权人属于复合性主体：一是财产性物权归属主体。采矿权许可证规定范围内的矿产物权，规定了由采矿许可证持有人排他性支配，这就意味着其他任何人不具有对该范围内特定矿产物权的支配权。二是矿产开采行为主体。除了采矿许可证持有人有权进入许可证规定范围从事采矿行为以外，其他任何人不得进入规定范围内从事任何开采活动。采矿权人可以依照批准的开采计划、设计要求和经济目标，在特定范围内实

8、施自由的开采行为；采矿权人在规定范围进行矿业开发，可以雇工、投入技术和安装设备等，对特定矿产资源进行开发并形成生产劳动过程