军费预算绩效评估方法研究

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1、军费预算绩效评估方法研究【摘要】军费预算作为国防资源配置的主要手段，需要科学合理的绩效评估方法对其编制的合理与否、执行的效果如何，进行科学、系统、公正的衡量比较和综合评判。因此，军费预算绩效评估方法研究，对于丰富军队预算理论，促进军队预算改革，提高军队预算配置资源的效率，具有重大的理论和现实意义。本文提出要选择科学的绩效评估方法，构建合理的绩效评估指标体系。【关键词】军费预算绩效评估方法一、选择科学的绩效评估方法军费预算工作的复杂性决定了绩效评估方法的多样性。完善军费预算绩效评估制度，必须科学选择绩效评估方法。常用的评价方法包括以下几个。1、层次分析法在实施军费预算绩效评估时，首先对最底层的

2、绩效指标进行打分，综合得出评分矩阵，然后根据评分矩阵和本层指标间的对应关系计算出上一层指标的评分，逐层计算直到第一层，最后得出一个总的评价分数或结论。层次分析法不仅简化了分析和计算，还有助于评估者保持思维过程的一致性。2、最低成本法在军费预算支出效益不易观测或不易计算其大小的情况下，可采取最低成本法，即比较多个功能和目的相近的方案，评价和选择成本最低的方案。对于军费预算支出绩效评估来说，此方法比较可行，容易实施，在实践中被广泛采用。然而最低成本法侧重于对支出成本的考查，而对预算执行过程以及执行结果往往缺乏考虑，存在一定的片面性。3、系统分析法该方法是采用系统的观点和方法，对评价对象进行系统结

3、构和系统状态分析，提出各种可行方案并进行评价的分析方法。预算经费投入军队各个组织系统后，经过预算执行后形成产出，在这个流程中的各个环节都与外界环境相互联系，同时也有通畅的信息沟通系统渗透在其中，从而形成一个完整的系统。在军费预算绩效评估过程中采用这种方法，可发挥系统的整体作用。4、行为锚定法行为锚定法基于军费预算执行过程而不是基于结果，适合于对正在执行任务的行为做评价，而不适合对预期行为做评价。此方法能有效避免预算项目承担单位只顾最终结果，而不顾执行过程的合法性和合理性。5、因素综合评分法通过列举分析所有影响军费预算支出效益及成本的内外因素，做出整体性评价的一种评价方法。因不同的因素对效果的

4、影响程度不同，所以要设定不同的权重。二、构建合理的绩效评估指标体系军费预算绩效评估指标包括两大类：一类是定量指标，一类是定性指标。定量指标包括通用指标和专用指标。通用指标包括基本财务指标、国家通行指标、官兵关注指标等被广泛应用在综合性绩效评估的指标。专用指标是在确定具体评估对象后，通过了解、收集相关资料、信息，结合评估对象不同特点和目标来设置的特定指标。专用指标包括绩效指标和修正指标。绩效指标根据预算支出的不同功能和类型，同时兼顾评估工作的可操作性分为若干类，每类设立支出类型评估“指标库”，针对不同类型的绩效评估内容选取一定比例的指标，详见图1。1、定量指标（1）通用指标主要评价预算支出效益

5、的共性方面，它是每个评估对象必须采用的指标。包括资金到位率、资金使用率和支出效果率三项指标。实际达到的效果是指项目完成后，实际达到的效益；目标效益是指项目申报时，可行性分析报告中所要达到的效益。当效益是可以量化的数额时，则采用相应的数额。当效益不可量化时，则采用专家评议等方法，得出结论。具体如下：评议分为很好、好、良好、一般、差，目标效益为100。（2）绩效指标按照预算支出功能进行分类，绩效指标可分为：工程建设支出指标、院校教育支出指标、军队科研经费支出指标、军队卫生事业支出指标、军队物资采购支出指标、军事训练支出指标、军队部门运转支出指标等，每一类指标又由若干个明细指标构成。第一，工程建设

6、支出指标。军队工程建设是为保障军队作战、训练、生产和生活而进行的国防工程、营房工程、仓库工程等购置和建筑安装活动的总称。将工程建设支出指标分为三类指标：成果效益指标、质量效益指标和保障效益指标。成果效益指标包括单位面积成本水平、投资效益系数、新增固定资产产值率、房屋建筑面积竣工率、竣工交付使用率。单位面积成本水平是军队工程建设部门所提供产品的平均单方造价，是一个具有较强可比性的综合性指标，它从另一个侧面衡量军队工程建设的经济合理性。投资效益系数，可反映评估单位投资效益水平。在投资额不变的情况下，年度平均盈利增长额越多，投资效益系数越大。新增固定资产产值率反映每增加一单位固定资产价值所能增加的

7、总产值数量，可综合考察被评估单位投资效益水平。房屋建筑面积竣工率可反映房屋建筑的施工速度。竣工率越高，说明施工集中、速度快、效益高。竣工交付使用率，可说明工程施工项目建设速度快慢。质量效益指标包括工程质量合格率、返工损失率。工程质量合格率反映工程项目建设的质量效益，合格率越高，质量效益越高；返工损失率反映工程项目建设的质量效益，返工损失率越高，质量效益越低。保障效益指标包括保障工程配套率、保障能力利用率。保障