农村建设用地整理运作及制度创新研究——以重庆市为例

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1、西南大学博士学位论文农村建设用地整理运作及制度创新研究--以重庆市为例姓名：朱玉碧申请学位级别：博士专业：土壤学指导教师：李航；邱道持20120603摘要农村建设用地整理运行及制度创新研究土壤学专业博士研究生朱玉碧指导教师．李航邱道持教授人多地少是我国的基本国情。我国在加快工业化、城市化进程中，耕地减少十分迅速，已经威胁到国家粮食安全，国务院已经提出“十八亿亩”耕地红线。因此，依靠占用耕地来满足建设需求受到严格约束，迫切需要妥善处理保护耕地与城镇化、工业化发展之间的关系，改变原有的城镇建设用地供给方式，实现既不闯耕地红线，又保障发展。于是，农村建设用地整理便应运而生。农村建设

2、用地整理的实施，对于保护耕地、促进土地资源节约集约利用、保障城市建设用地、促进农村社会经济的全面发展等有巨大的推动作用。但农村建设用地整理是一个复杂的系统工程，在实践中还面临诸多障碍，要广泛而持续地推进农村建设用地整理，需要不断进行理论和实践研究，更需要着手制度创新。作为全国统筹城乡综合配套改革试验区的重庆市在统筹城乡土地利用中迈出了新的步子，在全国率先建立农村土地交易所，为农村建设用地整理提供了新的平台。本文以重庆市为例，在广泛汲取国内外土地整理尤其是农村建设用地整理研究成果的基础上，结合重庆市的具体实际，开展了农村建设用地整理运作及制度创新研究。通过本研究，以期从理论上丰

3、富农村建设用地整理研究内容，深化对农村建设用地整理的科学认识，提出促进农村建设用地整理的制度创新的框架，为政府科学制定农村建设用地整理有关政策，规范和指导实践提供借鉴和参考。本研究采用了文献资料、实证研究、典型调查、定性分析与定量分析相结合等研究方法，以系统论、土地集约利用理论、产权理论、人地关系论等为理论指导，在充分运用掌握资料的基础上，理清农村建设用地整理与城乡建设用地增减挂钩、新农村建设等的关系，分析重庆市农村建设用地现状、问题及农村建设用地整理的潜力，探讨重庆市农村建设用地整理的模式选择，剖析重庆市农村建设用地整理实施状况及地票交易制度的运行，揭示农村建设用地整理的驱

4、动力及障碍因素，进而提出农村建设用地整理的制度创新与保障体系建设。纵观全文，主要从七个方面进行研究并得出相应的结论：(1)农村建设用地整理与相关社会经济行为的比较分析农村建设用地整理是一个复杂的系统工程，其与许多社会经济行为之间相关联。文中主要对农村建设用地整理与城乡建设用地增减挂钩、新农村建设、农地西南大学博士学位论文规模经营进行了比较分析，它们属于不同的概念范畴，有不同的目标取向，但它们之间存在相互联系、相互依赖、互为因果的关系，因此，应以城乡建设用地增减挂钩、新农村建设、农地规模经营为契机，积极推进农村建设用地整理，同时，也应在农村建设用地整理中，促进新农村建设和农地规

5、模经营，共同服务于农村经济社会的全面发展。。(2)重庆市农村建设用地现状与问题通过对重庆市城乡建设用地数量变化及空间分布、农村人均建设用地量的分析，揭示农村建设用地现状，其表现为：农村居民点用地是建设用地的主体；近年来城镇建设用地增长迅速、农村建设用地减少甚微；在重庆市34个区县中，农村居民点用地空间分布及人均建设用地差异大。并揭示出重庆市农村建设用地面临人均建设用地偏大、农村居民点分布散乱，独立小院多、“空心”现象越来越严重等问题。由此得出：重庆市积极推进农村建设用地整理具有十分重大的现实意义，其既是实现土地资源节约集约利用的重要措施，又是确保“十八亿亩”耕地红线的重要保障

6、，还是统筹城乡发展、缩小城乡差距的重要举措，并能成为推进社会主义新农村建设和深化农村土地制度改革的推动力。．(3)重庆市农村建设用地整理潜力研究本文在分析影响农村人均建设用地因素的基础上，提出运用生态系数修正法对重庆市不同地域的农村人均建设用地标准进行调整。采用人均定额法测算出2008．2020重庆市34个区县农村建设用地整理的理论潜力，其是2008年全市农村存量建设用地的56．79％。从地域分布来看，“一小时经济圈”农村建设用地整理理论潜力最大，其次是“渝东北”，而“渝东南”潜力相对较小。分析认为农村建设用地整理的理论潜力在短期内难以完全释放，其要受到自然地理条件、经济能力

7、、交通条件、农村居民点整理模式和整理成本、农民的支持配合度等的制约。又采用现实潜力系数修正法，测算出到2020年重庆市34个区县农村建设用地整理的现实潜力，其是2008年全市农村存量建设用地的26．35％。由此可见，重庆市农村建设用地整理的潜力十分可观。(4)重庆市农村建设用地整理模式选择模式选择也成为农村建设用地整理的一个重要内容。农村建设用地整理的运作模式主要有：公寓化或社区化的模式、村庄整体搬迁，异地改造的模式、缩并自然村，建设中心村的模式、村庄内部用地改造控制型的模式，文中对这些模式的适宜条件、