中共海淀区委海淀区人民政府

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1、中共海淀区委海淀区人民政府关于加快推进城乡一体化发展的意见（征求意见稿）为深入贯彻落实中央和北京市关于推进城乡一体化发展的重大决策部署，加快形成海淀城乡经济社会一体化发展新格局，努力为建设人文北京、科技北京、绿色北京作贡献，现提出如下意见。一、加快推进城乡一体化发展是面向未来的重要战略选择海淀是最具有典型性和代表性的城乡结合地区，农业、农村和农民问题将在一定时期内长期存在。改革开放以来，我区经济社会发展取得巨大成就。以人均GDP突破1万美元为标志，海淀已经进入从基本现代化向发达新城区迈进的新阶段。伴随这一进程，占全区面积60%的农村地区面貌发生了深刻变化，基础设施日益完

2、善，经济结构不断优化，农民生活水平显著提高，农村地区的发展活力和影响力逐步提升，已成为全区现代化建设的战略腹地和潜力所在。但是，长期以来，海淀城乡“二元”分离的状况没有从根本上扭转，农村基础设施、经济结构、产业规模、公共服务、就业和社会保障等诸多方面与城市差距明显，有些差距呈逐步扩大趋势。特别是随着市场转轨、社会转型和城市化进程的加快，影响农村地区改革发展稳定的诸多深层次矛盾、困难，提前或集中到来，城乡结合部地区的环境、流动人口管理和社会治安的隐患、问题日益突出，严重制约了海淀现代化的进程。要建设惠及全区人民的富裕民主文明和谐的新海淀，必须加快破解城乡“二元”结构19难

3、题，构建一体化发展新格局。这是当前海淀落实科学发展观、实现区域又好又快发展最重要、最紧迫、最现实的战略任务，是关系到人民福祉的重大民生工程，也是海淀履行城市功能拓展区职能，推进人文北京、科技北京、绿色北京建设的重大政治责任。当前，推进海淀城乡一体化发展面临难得的机遇和有利条件。党的十七届三中全会作出了推进农村改革发展的重大决定，把统筹城乡经济社会发展，着力构建新型工农关系、城乡关系作为加快推进现代化建设的重大战略。市委提出2020年前率先在全国形成城乡经济社会一体化发展新格局，出台了一系列有利于城乡统筹发展的制度机制和政策措施。海淀作为首都的城市功能拓展区和中关村国家自

4、主创新示范区核心区，经济基础良好、科技智力资源密集，区位优势明显，多年来在推进城市化、城镇化和新农村建设方面积累了丰富的经验。随着经济结构优化调整和高新技术产业、现代服务业快速发展，农业占全区地区生产总值比重不足0.1%，农业户籍人口占全区户籍人口比重不足5%，大城市、小农村格局明显，为工业反哺农业、城市带动农村奠定了良好基础，海淀完全有条件在推动城乡统筹发展中走在前列，为全市作贡献。特别是学习实践科学发展观活动的深入开展、北坞村城乡结合部改革试点的成功推进，全区上下对实现城乡统筹发展的理念更加清晰、方向更加明确、信心更加坚定、愿望更加迫切，必须充分抓住当前的有利时机，

5、进一步增强推动城乡统筹发展的责任感、紧迫感和使命感，迅速将思想和行动统一到中央和市委的重大决策部署上来，居安思危，因势而导，乘势而上，攻坚克难，努力在全市率先形成城乡经济社会一体化发展新格局的进程中当好排头兵。二、加快推进城乡一体化发展的指导思想、工作重点和目标原则19推进城乡一体化发展，基本思路就是将城市和农村作为一个有机统一体，按照统筹发展的理念，变城乡分割为城乡融合，建立起城市与农村经济发展同向、管理制度同轨、基础设施同步、公共服务同质、社会管理同构、发展成果同享的新型城市形态。海淀区推进城乡一体化发展的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯

6、彻落实科学发展观，深入学习贯彻党的十七届三中、四中全会和市委十届五次全会精神，围绕争当全市城乡一体化发展先行区的奋斗方向，坚持“统筹、互动、提升、融合、共享”的方针，充分发挥政府主导、农民主体和政策创新的支撑作用，充分调动城区、农村两个积极性，充分发挥各自的比较优势，以推进城市化、城镇化和社会主义新农村建设为载体，加强城乡资源统筹整合，打破体制机制的障碍壁垒，推动城乡高度融合、共生发展，开创城乡经济社会一体化发展的新局面，为建设“人文北京、科技北京、绿色北京”和富裕民主文明和谐新海淀作贡献。推进城乡一体化发展的工作重点：紧紧围绕一条主线、深化两项改革、建设三类区域、实现

7、五个一体化。一条主线：贯彻落实科学发展观，争当北京城乡一体化发展先行区。两项改革：开展以乡镇体制向街道体制并轨、村委会向居委会转制、户籍属地管理向居住地治理等行政管理体制改革；推进农村集体资产处置和产权制度等经济体制改革。三类区域：按照区位条件不同，将城市要素聚集区（中心城区）建设成为城市经济活跃的现代化宜居宜业新城区；将绿化隔离地区建设成为环城生态休闲景观区；将北部地区建设成为田园式、生态型、现代化的城市功能拓展区和首都科技创新中心区。五个一体化：实现城乡规划建设、产业发展、就业与社会保障、公共服务、城乡社会管理的一体化。19具体工作目