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1、中国农村与发展的制度分析以浙江省湖州市为例中国办共管理论坛中国农村与发展的制度分析以浙江省湖州市为例‘口李文钊谭沂丹毛寿龙。,,摘要农村与发展是一个世界性难题年中共十六届五中全会提出新农村建设,。,,的“二十字”方针为中国农村发展刻画了美好蓝图但是整体而言中国农村发展仍然是“”,,“”,一种问题应对型发展即根据农村当前发展所面对的挑战和问题制定有关权宜之计缺乏系统性思考和整体性策略。本文根据对浙江省湖州市农村改革实践的实地调研,以及对发展理论演进的文献分析,试图从制度分析的角度开发一个农村与发展的分析框架,强调物质、制度和文化对于农村发展
2、的意蕴,并提出一个“以知识促进发展,以服务保障发展,以市场激活发展,以制度持续发展,以合作带”的理论模型。对于这一模型的内部效度动发展检,主要是用这一理论模型对浙江省湖州市的实践进行总结和分析。而对这一验模型的外部效度检验,我们将从世界的角度看待这一模型,将世界的国家划分为,四种类型即传统农业国、转型中国家、城市化,。国家和发达国家探讨这一模型对于不同类型国家的适用性关键词中国农村发展制度分析比较研究、一导西中国农村如何实现发展政府如何改革才能够促进农村发展中国农村的发展可以遵循发展的一般原理,还是需要选择特殊的模式、,应该孤立看待农业农
3、村和农民问题还是将之、,看成中国发展问题在农业农村和农民的体现对于这些问题的探讨不仅是重要的学术问题和理论问题,而且对于中国政府在农村领域的政策选择和中国农村发展具有重要的影响。,“”本文试图根据制度分析理论和浙江省湖州市农村改革实践提出一个农村与发展的,,“”,理论模型其核心思想是农村发展本质是一个发展问题没有任何特殊性要促使农村发,,,展就需要遵循发展理论的一般规律和原理给予农民更多的选择权利和自由让农民和农,,,业能够进人市场提升农业的科技含量和科技水平政府应该通过农村治理创新和改革保,。证农村基础设施和公共服务供给为农村社会可持续发展提供良好
4、的制度基础,一是指出中国农村发展所面临的困境与难题即如何在政论文接下来几部分安排如下,策手段方面较好地解决农村发展问题构二是根据制度分析理论和浙江省湖州市改革实践“,,,,建出一个以知识促进发展以服务保障发展以合作带动发展以市场激活发展以制度持”“”,,续发展的五位一体发展模型三是用浙江省湖州市实践检验这一模型的内部效度即浙江省“”、“”以五位一体进行农村改革与发展的实践做法与成效四是将五位一体发展模型与。五是探讨它对于中国农村改革与发展的启示和借鉴意义世界农村发展进行比较研究二、中国农村发展的困境与难题。,,回顾历史总是让人感慨万千
5、年中国的改革开放其实是从农村开始首先由农民,,在农业领域的制度创新即以家庭联产承包制取代集体耕作制大大地提高了中国农业生产“基金项目本文受中国人民大学公共管理学院和三期中国特色的公共管理与公共政策学科平台”。建设的资助《管理世界》月刊年第期力的水平,并。,“”率先在农村领域使得农民致富随字方针的提出它标志着中国对三农问题,,、,“、后乡镇企业大力发展进一步释放了农民农业和的理解进人到一个更深的层次它从单纯的农民。,,,农村的活力直到年中国才开始城市改革”问题转成了区域的发展问题农村和农业城乡统。,,。并开启了建国以
6、来大规模的城市化运动不过城筹发展的问题以及农民本身的发展问题字方,。,“市改革推动之后似乎农村改革再次停滞农村和针既是政策目标也是中国当下三农”问题所面临城市的差距再次扩大,城乡二元格局发展模式并行的政策问题和政策困境。不悖,。中国农村发展的政策目标,农村和城市按照两套不同的逻辑发展农村已经很明确即字“”,村民和城市居民因为户籍制度等一系列的制度方针提出的个方面并且实现政策目标的一些手障碍,以及政府财政不同的分配格局,使得村民和段已经部分地被提出来,如促进农业的现代化,加。,市民享受不同的待遇和福利大公共财政对农村的投人等但是如何实现中国农这
7、种发展“”。。,模式也创造了自身的奇迹当我村发展仍然是难题可以说中央对中国农村发展们将北京、上海、广州等大都市与发达国家的大都的重要性和意义的认知已经很明确,并且提出了详,、,市相比较时或许会发现中国的北京不比伦敦纽细的政策目标但是如何能够保证政策目标的实,,。约差甚至在某些方面比他们更发达这也是很现通过什么样的政策手段才能够实现政策目多国外专家和学者来到北京时,他们在思考中国是标政策目标如何才能够得到贯彻这些都是一。,。,否还属于发展中国家不过发达国家与发展中国些值得探索的问题无论是中国发达省份还是欠,。,,家有一个根本的区别那就是在农村发达国
8、家的发达的省份对于中国农村发展都没有一套系统,,。农村都很漂亮在某种程度上比城市漂亮因此发完善
