湛江农村土地征收问题研究

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1、广东海洋大学硕士学位论文湛江农村土地征收问题研究姓名：姚金花申请学位级别：硕士专业：行政管理指导教师：容景春201206湛江农村土地征收问题研究摘要伴随着日益快速发展的城市化与工业化进程，城市存量土地与大量的土地需求之间存在的矛盾显得日益严峻。为了很好地解决这两者存在的矛盾，国家和政府的通常做法是将相应的集体所有农村土地收归国有后，再通过土地一级市场转让给土地需求项目或者单位，也即通过土地征收来解决这一无法调和的矛盾。农地征收是加快推进现阶段我国农村城市化进程、扩大城市化规模的重要途径。从土地征收本身的性质来看，我国宪法第十条第三款规定“国家为了公共利

2、益的需要，可以依照法律规定对土地实行征收或者征用并给予补偿。”那么土地征收指的就是国家出于公共利益的目的将农村集体所有的土地收归国有，并给予土地使用者，也即失地农民补偿的制度。可见，公共利益本应该是农村土地征收唯一合法的依据。然而，政府现实的土地征收这一行政行为无论是在理论抑或是实践上是否都真正是出于公共利益的目的还值得商榷，现实中存在的大量的由于政府滥用土地征收权而引发的农民上访事件在众多的上访事件中占据了很大一部分。农地征收涉及到国家、用地单位、农民集体和农民个人等多个利益主体，处理好各个权利主体之间的经济利益关系，既防止政府滥用征地权，又避免农民

3、权益受损是研究农地征收问题的关键。我国农村土地征收中普遍存在着公共利益界定不清、征收程序不明确、征地补偿范围过窄、补偿标准偏低的问题，尤其是征地过程中作出最大牺牲的农民，他们的权益在农地征收中无疑是被损害最严重的。在政府征收农村土地的过程当中，虽然采取了一系列相关措施来保障失地农民的生活以及发展问题，取得的效果也不容置疑。但是由于城乡双层二元结构体制的存在、失地农民身份的边缘化、农村社会保障的覆盖面狭窄以及保障水平低等因素，使得大量的失地农民处于“种地无田、就业无岗、社保无份”的尴尬境地，真正能够享受同城镇居民同样的社会保障待遇的失地农民是少之又少。湛

4、江的农地征收处于我国农地征收大的背景之下，不可避免地具有其普遍存在的特点以及问题。本文立足湛江农村土地征收的现状，运用实证分析的方法，以湛江市某县的农村土地征收为例来分析湛江农村土地征收存在的问题，并提出解决这些问题的建议，以期解决涉及失地农民切身利益的征地补偿和失地农民安置这两大问题。关键词：公共利益，农地征收，征收补偿，失地农民ZHANJIANGRURALLANDEXPRoPRIATIoNPRoBLEMRESEARCHAbstractWiththeincreasinglyrapiddevelopmentofthecityandofindustria

5、lizedprocess，citylandwithlotsoflanddemandbetweenthecontradictionsofexistencebecomesm01．eandmoreserious．Inordertosolvethecontradictionbetweenthem，theusualpracticeofthecountryandgovernmentistakingbackthelandownedbythecollectiveorganizationtothecountry,andthentransferringthelandtot

6、heusersbytheprimarylandmarket．Inotherwords，itistherecurrentandeffectivewaytosolvethisproblem．Landexpropriationisanimportantwaytoacceleratethedevelopmentofthepresentstageofourcountryruralcityandexpandeityscale．Consideringthenatureofthelandexpropriation，China'sConstitutionArticle1

7、0paragraph3said‘‘forthepublicinterestthecountrycallexpropriatethelandorexpropriatecompensatorilyaccordingtothelaw”thenlandexpropriationreferstotherulethatthenationalnationalizetheruralcollectivelandforpublicinterestandgivethelandUSerSorthelandlessfarmerssomecompensation．Sothepub

8、licinterestistheonlyrationalfoundationforthelan