国家机关公文写作与处理w

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1、国家机关公文写作与处理(赵国俊)第一章概述　　大家好，欢迎进入中国人事人才培训网卫星课堂，今天我们这堂课要讲的内容主要是国家机关公文写作与处理，大家非常清楚，公文是我们国家机关工作人员在日常工作中使用频率非常高的一个管理工具，有效地掌握相关知识，养成我们公文写作方面的能力，对我们每一个国家机关工作人员来说，都是一件非常重要的事情，今天我们将用三个小时的时间来向大家介绍一下有关公文写作与处理方面的一些基本知识，基本要求和公文处理的一般过程。第二章机关公文质量标准　　我要讲的主要是两个问题的内容，第一讲是机关公文质量标准，这一讲的主要内容是我们汇总了国家党

2、、政、军对公文质量的总体要求。总体要求概括了共有十点，每一点是两个字，一共二十个字。　　我们大家知道，公文的质量在一定意义上，就是我们机关处理工作事务的质量，事务的质量应该是机关工作的生命，所以我们应该了解公文的质量标准，质量要求，并且掌握相关的工作要求，掌握一些相关的方法和技巧，这一讲就主要涉及这一些内容，现在进入正题，刚刚讲过我们把公文的质量标准概况为二十个字，一共十点。  第一节公文的质量要合法就这样两个字：合“法”，这里所说的法，并不是一般意义上的法律，法规，法令，比这个范围要宽，实际上这个法的概念，就是包括国家的法律，法规和党的方针政策还有上

3、级的指示和相关的规定，或者换句话说，这里的“法”就是效力等级比你高的公务都在我这个法的范围之内，那我们这两个字的内涵就是要求大家在写公文，处理公文的过程中，要保证公文的内容，形式，程序手续这三个方面都要合法，都要合乎法律，法规，法令，党的方针政策，合乎上级的指示和相关规定。为什么我们把合法作为第一位的质量标准，质量要求呢？因为大家都非常清楚，制发公文的行为本身就是一个法律行为，我们之所以需要制发公文，主要的是要达成我们特定的一个管理的目的，管理的目标。这个目的、目标就是要使公文能够具备这样一种影响，这种影响我们叫它――执行效用，也就是说我们发公文的目的

4、就是让公文产生执行效用，这种执行效用就是公文对对方工作行为的强制性影响，即我们制定公文就是要强制性地影响对方的工作行为。公文是一个管理的工具，好的工具一定有助于我们达成管理目的，管理目标，好的公文必须具备这样一种影响，也就是要具备对对方工作的强制性影响，强制性的一种约束力，那我们在写公文的过程中，为了保证公文是有效的，有用的，优质的，就必须注意到这一点：使你的公文具备这样一种效用，具备对对方工作的强制性影响，自身必须合法。因为我们大家都知道，法不会单方面保护任何事务，只有你的内容、形式，和程序手续符合法律规范，法律才保护你，否则可能不保护，还会是制裁的

5、对象。那么为了保证公文的有效，必须坚持公文的合法。只有如此，我们的公文才会具备我们所预计的那种影响力，能够达成我们的工作目标。在我们讲到的三个方面中，从内容到形式，到程序手续，都必须符合相关的规范和要求。在这里我们首先强调内容的合法性，这是公文有效性的一个前提条件，如果内容不合法，与上级的指示和相关规定抵触，那么这份文件就没有法律效力，不受法律的保护。在这一点上应引起足够的注意。但在实际的公文操作过程中，在内容上出现违法违纪的现象，不是个别的，具有一定的普遍性。请看下面的例子，如果我们对宪法的相关规则有了解的话，这个文件不用看内容，从其标题看就知道它是

6、违法的，因为中华人民共和国宪法中没有民族自治乡的说法，只有民族乡，没有民族自治乡。这是两个不同的概念，民族自治乡是具有独立的立法权，而民族乡没有。在中国54年后修订的宪法，也就是从75年的宪法，取消了民族自治乡的介质，如果一级人民政府向上一级人民政府提出宪法多不允许的行政介质，那就构成了违法，甚至是违宪。再看一个例子，这种例子可能在前一阶段，在我们的地方报纸上见得比较多，一个县级人民政府发一个任命的通知，针对对象是县人代会的副主任，让这位同志兼任县教育局的局长，这个公文也不用看内容，它的标题告诉我们它的内容也是不合法的，根据宪法第103条规定，县级以上

7、的人代行政负责人不兼承行政职务。所以这种任命本身就是违宪的。再有更多的就是在我们公文中有些提法是法律不允许的，比如这个例子：海关是不能鉴定一个人是犯罪分子。我们国家只有审判机构有这个权力。那你所扣留的就不能称为走私犯罪分子，恰当的，规范的说法应该是犯罪嫌疑人，否则就构成了违法。在一些企业和学校有的公文有这样一些提法，损害公物要赔偿多少钱？这种提法也是违法的。罚款是一个行政行为，而学校没有经过特定授权是没有这种权力的。如果你做了这样一个约定，对方若损害了公物，依照何种标准去赔偿，这是可以的，但学校不能在自己的公文中对相关的人员要求赔偿。这是法律不允许的。

8、这样的问题在公文中有一定普遍性，我们应引起足够的注意。　　因为有关公文方面的文章主要约束一些形