关于建立中药资源动态监测机制探析

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1、关于建立中药资源动态监测机制探析［摘要］针对中药资源管理主体不明确，中药资源监测网络体系不健全、信息化水平低、本底数据缺失和供求信息不对称等问题，结合国家中医药管理局正在筹备实施的全国中药资源普查工作，对中药资源动态监测机制的建立进行探讨。中药资源动态监测机制的建立，要有一个明确的组织管理机构，对监测工作进行监管和指导；要有一个覆盖全国、由不同层级监测主体构成、功能健全的监测网络体系，汇总分析和提供全国范围的中药资源动态监测数据信息；要有一支专业稳定的、由不同专业背景人员组成的监测队伍，从事中药资源动态监测工作；要有一套成熟有效的、监测技术方法体系，保证中药资源动态监测信息和

2、服务的时效性、科学性和实用性；要有一系列的中药资源动态监测成果和产品，为制约行业发展相关问题的解决提供客观有效的参考和服务；要有一组明确的、由各个方面组成的监测指标体系，作为监测基础数据资料；要有一部分充足的、来自各个方面的经费，保证中药资源动态监测工作的正常运行。［关键词］中药资源；动态监测；机制；探讨目前，中药资源相关问题已经引起行业和社会的高度重视和关注，如中药资源产地和市场供求信息不对称、中药材生产盲目，导致中药材产量和质量不稳定、价格大起大落等问题，严重影响了中药材产业的发展和临床用药安全。行业内急需开展中药资源监测工作，来掌握中药资源本底和变化情况，探索实现中医药

3、行业健康持续发展的有效途径，为制约行业发展问题的解决提供数据和服务。本文就中药资源动态监测机制的建立进行探讨，以期能服务于相关问题的解决。1开展中药资源动态监测面临的问题和机遇1.1开展中药资源动态监测面临的问题1.1.1中药资源管理主体不明确，监测职能缺失随着经济体制的转变，原来承担行业管理职能的中国药材公司全面转为企业化运作，政府不再赋予其中药资源和中药材管理的职能。根据国家中医药管理局2009年8月的调查结果显示:大部分省份都没有明确的中药资源管理部门，涉及中药资源的行政管理部门有多个。其中，中药产业相关的规划、中药企业的发展、技术改造等由发改委负责，中药药品的工业生产

4、、市场的监督管理商务部负责，中药产品的质量由食品与药品监督管理局负责，与中药资源相关的木本类药材的管理由林业部门负责，中药的栽培、采收加工等的管理由农业部门负责。由于缺乏统筹协调，中药资源的管理主体不明确，客观上形成了多头管理的局面，因此目前也无明确的主管部门履行中药资源动态职能。1.1.2中药资源信息化水平低，监测所需本底数据缺失随着近年来人类社会对野生中药资源需求量的增加和开发利用能力的提高，我国中药资源家底不断变化，由于行业内缺少专门的进行中药资源信息收集、存储和管理的机构和主体，导致中药资源的家底和变化情况等基础数据缺乏，现有工作多沿用20多年前第三次全国中药资源普查

5、的数据。由于与中药资源发展现状相对应的基础数据信息缺乏，现有数据信息不能反映中药资源的实际情况，使得中药资源保护、开发利用和相关政策法规的制定依据不足，农工商企业发展规划的制定缺乏基础数据的支持，不利于与中医药事业的健康和可持续发展、不利于管理者的科学决策。1.1.3中药资源动态监测网络体系不健全，中药资源信息不对称由于行业内缺少中药资源信息收集、分析整理、发布的主体和信息传送的渠道，也无县、省和国家各个层级的中药资源主产地和中药材市场的监测机构和人员队伍。使得中药材种植、采集、养殖等生产领域，工商业企业及市场流通领域，医院等消费领域，以及管理领域之间关于中药资源的产量、质量

6、和价格等方面的信息不对称。导致的中药材生产盲目、生产出中药材的质量和产量不稳定、中药材的市场价格大起大落等问题严重，不利于中药材的有效供给、影响了中药材的临床用药安全、制约了行业的整体发展。1.2开展中药资源动态监测面临的机遇2009年《国务院关于扶持和促进中医药事业发展的若干意见》明确提出“开展全国中药资源普查，加强中药资源动态监测和信息网络建设”；《中医药事业十二五规划》有关专项中也提出“建立全国中药资源普查数据库和中药资源动态监测机制”的工作。根据国务院赋予国家中医药管理局“组织开展中药资源普查，促进中药资源的保护、开发和合理利用”的职责。从2011年开始，国家中医药管

7、理局开始筹备实施全国中药资源普查，目前正依托中医药部门公共卫生专项"国家基本药物所需中药原料资源调查和监测项目”，组织开展中西部地区22个省份655个县的中药资源调查和监测工作。如何利用好开展全国中药资源普查的机遇，尽快落实好中药资源动态监测相关工作是当前面临的主要挑战。2关于建立中药资源动态监测机制的探讨2.1要有进行中药资源动态监测的组织机构针对现阶段社会各界对中药资源相关问题的关注和呼吁，中央领导对与中药资源相关问题的重视，建议在现有政治体制下，结合新一轮的政府机构体制改革，建立一个进行中药资源动