论我国银行法完善——以中国加入wto为视角

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1、内容摘要《中华人民共和国中国人民银行法》的颁布与实施，为我国银行法律体系框架的建立奠定了重要的基石，成为我国金融法律体系框架的核心。《商业银行法》与《金融违法行为处罚办法》等法律、法规及人民银行颁布的行政管理办法构成了我国完整的社会主义市场经济制度下的银行法律体系。但我国银行法律在立法取向上过于强调金融市场整体的安全和秩序，尤其是维护国有财产的安全，疏忽了金融机构的自身价值目标——自主、效益最大化和公平竞争的环境；同时银行法律还试图将内资银行与外资银行、外国银行区别对待，这与WTO法律框架中的诸多原则和制度相抵触；还过分强调国家行政监督，忽视了金融机构内部制度约束的责任和社会监督。根据

2、WTO法律制度的规定和巴塞尔协议的要求，我国成为WTO成员后，银行法律建设及透明度等问题将受到WTO机制和巴塞尔协议关于金融安全的约束。《中华人民共和国中国人民银行法》等法律法规有关条款随着我国加入WTO其有效性趋于减弱。下面分三个部分对我国的银行法律建设进行分析和论述r第一部分重点分析了我国银行立法的现状与不足。参照依据是我国人大已颁布的银行法律、国务院己发布的有关行政法规和中国人民银行等行政主管部f-JN定的管理规章和办法。把它们放在市场经济体制和我国加入WTO的情况下进行分析梳理，找出我国银行法制建设中六个方面的不足和缺陷。第二部分着重分析了国际金融运行规范对我国银行法律建设的要

3、求和挑战，介绍了《巴塞尔资本协议》等国际金融监管文件的主要思想和WTO《服务贸易总协定》的主要要求，提出了我国银行法律建设的重点、难点及思路。第三部分侧重于我国银行法律体系的重构，从三个方面探讨我国银行法律建设的任务：第一，我国银行立法的指导思想和立法原则，指导思想是坚持中国法律制度的独立性，适应世界经济金融一体化，维护我国金融体系的安全和稳定；而为中外金融机构提供公平竞争的良好的法律环境则是主要的立法原则。第二，在具体制度规范方面着重论述对国内外金融机构的监管和运作规范等。第三，我国现行银行法律法规的修订与清理，提出尽早对《中国人民银行法》、《商业银行法》、《证券法》、《保险法》等主

4、要法律进行修订，同时抓紧清理不能适合现代金融经济发展需要的法律法规。关键词：法律体系银行法律构建AbstractTheissueandenforcementoflawofpeople’SBankofChmahaslaidanimportantcornerstonefortheestablishmentoftheframeworkforthefinanciallegalsystemandhasbecomethecoreoftheframeworkofthefinanciallegalsysteminChina．LawssuchasCommercialBankLawtogetherwith

5、administrativeregulationslikePunitiveMeasuresagainstIllegalFinancialActivitiespromulgatedbytheStateCouncilandadministrativemeasuresissuedbyPeople’SBankofChinaCO—f01TnthecompletefinanciallegalsystemunderChina’Ssocialistmarketeconomy．Buttheruleoflawinthefieldoffinanceputstoomuchemphasisonthesecuri

6、tyandorderofthefinancialmarketasawholeesp．safeguardingthesecurityofthestate．ownedassetswhereasit'snegligentincreatingafreeandfairenvironmentwiththebiggestmargins，whichistheessentialtargetofanyfinancialinstitutions．Besides，BankingLawseekstotreatthedomestic—fundedbanksdifferentlyfromforeign．funded

7、banksandforeignbanks，whichiSinconsistentwiththeprinciplesandmechanismswithintheframeworkoftheWTO1egalsystem．Banksnowaremorepronetothesupervisionofthestateadministrationwhilethesupervisionofthesocietyandtheintemalinstitutiona