中国加入wto及其司法审查制度的完善

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1、中国加入WTO及其司法审查制度的完善[摘要]通过分析WTO有关协议和比较中国有关法律，从总体上讲，虽然中国司法审查制度在立法和受案范围等方面还有待完善，但是在司法审查的主体、对象和程序以及司法审查的独立性等方面与WTO的要求是一致的。在司法审查制度的完善问题上，应强调发展中国家的法律概念，允许中国有一个过渡期；同时，从长计议，建议尽早从立法上填补和完善司法审查的程序和范围，尤其是将抽木象行政行为纳入到法院的司法审查之列。钮[关键词]中国入世；世界贸易组织；司炕法审查举世瞩目的中国加入WTO谈判兑，经过长达14年多的不懈努

2、力，已经进彀入最后的攻坚阶段。目前，一对一的双边龃市场准入谈判已接近尾声，日内瓦的中国工作组正在加紧谈判和拟定中国加入WT践O的多边法律文件。然而，在中国入世的耆最后紧要关头，一些发达国家仍然在设置擅障碍，认为中国提交给WTO的有关法律、法规数量少、内容过于笼统，要求中国叁政府在工作组报告中进一步作出符合WT彻O要求的实施有关国内法律、法规的具体方案；有的甚至对中国今后履行WTO各硫项义务和加入议定书以及双边市场准入承进诺的诚意、条件和能力表示所谓的“怀疑Ｄ”和“担忧”，其中，关于中国司法审查埏制度及其完善问题，是

3、谈判对手心存疑虑的一个重要方面。18/18一、WTO中的司法谔审查制度与欧共体的司法审查制度不同俾，WTO法中的司法审查制度不是指WT鳖O自身的司法审查制度，而是针对各成员萄国内的司法审查而言的，即：要求各成员鄣根据有关的WTO协议建立或完善相应的昀司法审查程序。从现行的WTO法来看，卑主要有4项协议明确规定了司法审查义务蹰。《关于履行1994年关税与贸易总半协定第六条的协议》中的司法审查该协议巢第13条以“司法审查”为题，明确规定：“其国内立法含有关于反倾销措施规定的各成员，应维持司法、仲裁或行政法庭捡或程序，以

4、便特别对本协议第11条意义笔上的有关最终裁决和裁决复审的行政行为厣进行及时的审查。此等法庭或程序应独立于负责有关这种最终裁决和裁决复审的当彪局。”根据上述规定，结合《反倾销协议》第11条，我们可以就各成员在反倾销瑰方面的司法审查义务得出如下基本认识：1从事司法审查的机关或主体可以是普今通法院的法庭，也可以是仲裁庭，还可以是专门的行政法院。但是，无论各成员的舶国内法规定由哪一种机关行使司法审查职坤能或建立哪一种司法审查程序，都必须是搽独立于作出有关反倾销裁决或复审裁决的行政机关或行政程序。2司法审查的对哄18/1

5、8象既可以是作出有关反倾销事项决定的主管行政机关，也可以是负责对该主管行政威机关的反倾销决定作出复审决定的上级行政机关，即行政复议机关。尽管这些行政陆决定或复审决定是通过有关的国家公务员忪的行为而作出的，《反倾销协议》规定的馒司法审查对象似乎只针对有关的行政当局咱的决定，而不是有关当局公务员的行为。3司法审查的范围或内容限定在《反倾销哌协议》第11条所规定的范畴。然而，如见果进一步考察该条的措辞，就会发现《反て倾销协议》所要求的司法审查范围是相当广泛的。概括起来，主要涉及以下事项：憋反倾销税的必要性，即：是否为抵抗

6、造成鍪损害之倾销所必需的；反倾销的额度，即盔：抵抗造成损害之倾销所必要的程度；反倾销税的期限及其缩短、取消或延长的必规要性，即：反倾销税的征收期限是否合理崞，缩短、取消或延长原定的期限是否必要萏；反倾销调查的证据和程序，即：经调查谣所获取的有关损害的证据、倾销的证据和谊倾销与损害之间因果关系的证据是否真实襟和充分，为获取证据所进行的调查在程序上是否合法和适当；有关价格承诺的额度、时间、期限、接受与取消，即：自愿承萼诺的价格增长是否高于消除倾销差额所必药需的程度；进口国有关当局所寻求或接受灰的价格承诺是否在有关当局就

7、倾销和损害源作出初步裁决之后；有关当局在接受价格柚承诺之后是否随之结束有关的倾销和损害坤调查；如果有关倾销或损害的调查是否定暌的，价格承诺是否已自动取消。18/18《补贴针与反补贴协议》中的司法审查如同《反淇倾销协议》一样，《补贴与反补贴协议》也在其第23条中以“司法审查”为题，峡专门规定：“其国内立法包含有反补贴措氚施规定的各成员，应维持司法、仲裁或行政法庭或程序，以便特别对本协议第21髻条意义上的有关最终裁决和裁决复审的行东政行为进行及时的审查。此等法庭或程序扃应独立于负责有此等最终裁决或裁决复审幸的当局，并应为

8、所有曾参与行政程序并直接地和单个地受此等行政行为影响的各利益方提供进入司法审查的机会。”从上砝述规定的措辞来看，WTO对各成员在反ｂ补贴领域所施加的司法审查义务与在反倾杞销领域所施加的相应义务基本上一致的，讠例如在司法审查的主体、对象和程序等方啪面的措辞几乎是《反倾销协议》第13条择的翻版。值得注意的是，《反补贴