后备土地资源开发项目选址风险评价——以盐源县为例

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1、目次摘要⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯．．IABSTRACT．⋯⋯⋯⋯．⋯⋯⋯⋯⋯．⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯．．III1引言⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯．．．11．1研究背景及问题的提出⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯．．11．2研究目的及意义⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯21．3国内外研究现状⋯．．⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯．．⋯⋯⋯．41．4研究内容及方法⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯．．81．5研究技术路线及创新点⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯．102理论基础⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯．112．1可持续发展观⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯

2、⋯⋯⋯⋯⋯⋯112．2生态保护理论⋯⋯⋯⋯⋯⋯．⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯．．⋯⋯112．3土地供求理论．⋯⋯⋯⋯．⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯．122．4农业区位论⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯．．122．5多中心治理理论⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯．123研究区选择和数据准备⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯．143．1研究区概况⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯．．143．2研究区土地利用情况⋯⋯⋯⋯⋯⋯．⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯．．173．3数据准备⋯．⋯⋯．⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯．．234风险评价格局构建⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯．．254．1建立风险评价指

3、标体系⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯．254．2自然条件差异带来的风险评价⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯．274．3人文活动差异因素带来的风险评价⋯⋯⋯⋯⋯一⋯⋯⋯⋯⋯．354。4基础设施差异因素带来的风险评价⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯375基于理想解排序方法的综合风险评价⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯．405．1模型建立的思路⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯．405．2确定指标权重⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯．⋯⋯⋯⋯⋯．．425．3逼近于理想点排序的综合风险评价⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯445．4评价结果⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯．⋯465．5评价结果分析⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯

4、⋯⋯⋯⋯⋯475．6风险防范措施⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯496结论与展望⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯．．51V四川师范大学硕士学位论文6．1结论⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯．516．2不足与展望⋯⋯⋯．．⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯．．52参考文献⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯54致谢⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯．56VI1引言1．1研究背景及问题的提出土地整治特别是土地开发项目资金投入高，土地质量差，开发难度加大，被撂荒风险高，易造成土地资源的浪费。为降低被占用的风险，保证资金投入后的收益，促进政府更积极地应对

5、风险，为土地整治工作和项目选址提供科学指导，提高选址科学性，并为提高土地整治后的可持续性提供理论支持成为迫切要求。(一)后备土地资源开发的现状目前，后备土地资源开发有两个基本特点，其一，受土层厚度、地形坡度、水源条件等质量影响，不便于开发：一是后备土地一般分布在我国的干旱、半干旱地区，这就使水资源在农业生产中受到了巨大的局限性；二是后备土地一般分布在少数民族居住的偏远山区，开发技术、耕作技术落后；三是这些地区坡度较大，土壤质地以沙地居多，大量的开发活动会引起生态破坏，生产活动也会因此受到制约并引起撂荒。其二，这些地区一般畜牧业和林业比农业比重大，土地开发会导致三

6、者之间的矛盾，甚至引发社会、经济、环境问题。我国的撂荒现象越来越严重，不仅造成耕地质量的下降，更造成粮食生产下降，威胁粮食安全。(二)开荒意味着撂荒建国以来，我国经历了50年代、60年代和80年代、90年代的荒地资源大开发。后备土地资源是有限的，随着土地开发的陆续展开，剩余的荒地不断减少。而大面积开发后被撂荒的土地越来越多：我国1996年通过对比十年前的RS图，发现十年中的土地开发数量惊人，但被撂荒的耕地数量更惊人。如，三江平原、河西走廊、内蒙古以及新疆维吾尔自治区历时十年开发了约200万公顷的后备土地资源，十年后实际新增的耕地只有100万公顷。也就是说开发的后

7、备土地50％都被撂荒了。当地群众看到开垦后被撂荒的土地，心疼地说：“一年开草场，二年打点粮，三年五年变沙梁”。因此需要通过区域性土地整治规划有节制地进行开发，特别是后备资源数量大的地区，预防滥垦而导致撂荒。(二)盐源县如何面对撂荒型土地开发社会主义新农村建设、国家关注农民生活水平的提高、农业发展的科学性、农村建设的步伐加快、缩减城乡差距，促使我们对土地整治必须有新的思考和规划，应该正视土地整治在农村社会经济发展中举足轻重的作用。党和政府也前瞻性地、理性地认识到土地整治工作的重要性，在“十二五”规划和国务院文件中具体安排了关于土地整理行业技术规范、土地整治方向，在

8、大力发挥土地整治在农业生