东部地区重点城市大气环境容量技术审核总结报告(pdf)

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1、东部地区重点城市大气环境容量技术审核总结报告国家环保总局环境规划院审核技术组2004年8月截至到7月底，按照国家环保总局的统一部署，国家环保总局环境规划院组织专家对东部地区11个省（直辖市）共47个重点城市大气环境容量核定技术报告逐一进行了技术审核。总体来看，城市东部地区各重点城市认真贯彻落实国家重点城市大气环境容量核定的技术要求，容量测算的技术路线合理，容量测算工作取得了初步成功。按照优、良、中、可、差五个等级，专家组对47个城市提交成果进行了综合评价，其中天津、杭州等6个城市达到优秀（各类城市比例详见图1）。中西部重点城

2、市技术审核后，技术组将分别进行等级评定，最终评定结果将在113个城市全部审核并修改上报后公布。一、东部地区容量核定的经验东部地区有以下四方面的工作经验，可供中西部城市参考。1、认真落实总局各项要求，这是做好环境容量测算工作的前提。环境容量测算工作具有三个主要特点：一是工作量大，二是技术含量高，三是与环境管理结合紧密。东部大部分城市，能够按照总局各阶段工作的部署积极开展工作，并及时沟通技术问题。东部地区较好的工作模式是：省环保部门成立技术组，对重点城市大气环境容量核定工作进行统一指导；各城市成立政府牵头、各部门参加的容量测算领

3、导小组，由市环保部门负责具体工作组织；委托科研单位开展技术工—1—作，并给予经费保障。2、实事求是调查收集数据，这是环境容量测算的基础。城市大气环境容量测算要综合分析区域地形地貌、污染源分布、污染气象条件等多方面资料，基础数据水平对容量测算结果影响较大。东部大部分城市在本次工作中进行了非常详细的污染源调查与气象资料收集与分析，其中部分环境管理水平高、科研能力强的城市环境容量测算分析透彻，科学性相对较高。这为容量测算的科学性提供了重要的保证。3、执行统一的技术路线，保证了环境容量测算的公平性与可比性。东部地区各城市基本上是按照

4、总局统一的技术路线，在环境规划院的技术支持下开展了此项技术性非常强的工作。由于技术路线的统一，基本上把容量测算从复杂的科研课题转移到了能为环境管理服务的层面，各城市测算结果的可比性也较强。4、紧密结合环境管理，是环境容量能指导环境管理的关键。东部地区大部分城市本着实事求是的原则，合理应用技术方法，测算了本地的环境容量。东部地区的部分城市已经充分意识到环境容量的测算对下一阶段环境管理工作的重要意义，开始探索从目标总量控制向容量总量控制的转变的管理思路，并将容量测算与总量分配相结合，考虑城市大气环境管理的实际操作，这为下一阶段开

5、展城市环境规划与实施科学的环境管理政策奠定了基础。—2—二、东部地区容量核定的主要问题东部地区47个城市大气环境容量的技术审核，也发现了不少的技术问题，主要体现在以下三方面：1、部分城市对技术路线理解有偏差。总局发布了一系列技术文件，环境规划院不断细化与补充容量核定的具体要求。大部分城市能够较好地理解与执行，但少部分城市由于各种原因，未能及时了解总局的技术要求，没有按照规定的完成报告，技术报告有明显的漏项。2、数据收集不够完善，分析不够透彻。由于部门协调、经费支持以及基础数据水平等多方原因，部分城市在基础数据的收集方面不够全

6、面，例如气象数据不足，污染源调查不全面等。同时由于大部分技术人员是首次从事此项工作，边学习边实践，造成对容量测算各个技术环节的分析流于表面，不够深入透彻。3、计算参数选取不当，容量测算结果明显不合理。有些城市在城市环境本底浓度、控制区范围、环境质量控制目标等关键参数的确定上存在明显的误差，有些城市自行调整了技术方法，有些城市改变了污染源格局等基准条件，造成容量测算结果明显不合理，甚至出现环境质量现状已经超标、计算所得的环境容量仍远高于现状排污量的情况。针对上述情况，现对重点城市容量测算的有关技术问题作一一说明，供东部地区城市

7、修改技术报告、中西部城市编制技术报告参考。—3—三、容量核定的8项技术说明1、城区控制区范围区域范围：城区控制区主要依据2002年城市规划建成区划分，而不是以市区行政边界范围确定。建成区周边正在建设或已发展成为工业园区，为加强统筹管理，也可合并到城区控制区。沿海城市海域不应纳入城区控制区。城区控制区是城市人口最集中的区域，是近期环境质量改善的重点区域。距离中心城区较远且有农业区域隔离的工业园区，不纳入城区控制区。城区控制区基本上应是一个闭合区域，组团式城市若各个城区距离较远（超过10公里），可仅将中心城区作为城区控制区。大气

8、监测点一般集中在城区控制内，是多源模型应用的主要区域，城区控制区的环境质量、排污量和环境容量需明确。2、城市控制区范围城市控制区指城市管辖的所有地域，包括城市所有区县在内，也包括城区控制区。技术报告有关城市控制区的各项数据都应是全市数据。沿海城市海域不应纳入城市控制区。由于城市控制区的范围