应急管理阶段理论新模型研究

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1、第6卷第5期中国安全生产科学技术V01．6No．52010年10月JournalofSafetyScienceandTechnology0ct．2010文章编号：1673—193X(2010)一05—0018—05应急管理阶段理论新模型研究水李湖生(中国安全生产科学研究院，北京100029)摘要：本文回顾了应急管理阶段理论的发展过程，分析了传统应急管理阶段理论存在的一砦不足。根据突发事件中危害因素、受灾体、应急管理的不同行为特征，提m了应急管理阶段的新模型。在该新模型中，应急管理的生命周期包括“预防．监测一响应．恢复．重建”五个前后相续的阶段，而“减灾”与“准备”则被

2、提升为贯穿应急管理整个生命周期的两类基础性活动。关键词：应急管理；应急管理阶段；阶段理论；生命周期中图分类号：X91文献标识码：AResearchonnEWmodeloftheemergencymanagementphasetheoryLIHu—sheng(ChinaAcademyofSafetyScienceandTechnology，Beijing100029，China)Abstract：Inthispaperthedevelopmentprocessofemergencymanagementphaseswasreviewed，andthedeficien—ci

3、esoftheprevailingtheoryofemergencymanagementphaseswasanalyzed．Accordingtothediferentcharacteris—ticsofhazardagents，impactacceptors，andemergencymanagement，anewmodelofemergencymanagementpha—seswasproposed．Inthisnewmodel，thelifecycleofemergencymanagementconsistedoffivesequentialphases：prev

4、ention，monitoring，response，recoveryandreconstruction；andthemitigationandpreparednesswereliftedoutastwocategoriesofbasicactivitiesthroughoutthewholelifecycleofemergencymanagement．Keywords：emergencymanagement；emergencymanagementphases；phasetheory；lifecycle每个阶段应该而且只能做该阶段事情的误解。然1引言而，这四个阶段并不

5、是物理时间意义上完整的突发事件“生命周期”，因为这些“阶段”的许多活动是相在当前流行的应急管理的“四阶段理论”中，应互重叠的、多层次的，并没有清晰的时间界限；而应急管理过程被划分为“减灾、准备、响应、恢复”四个该理解为是对各种应急管理活动在功能上的抽象归阶段⋯。从应急管理的学术研究与实践活动来看，类。因此，有必要对应急管理的阶段理论进行重新这样的阶段模型有助于对复杂的应急管理活动进行思考，对阶段划分的依据、划分方法和各阶段的特征宏观归类，因而被广泛采用。但是，这样的阶段划分等，进一步进行归纳总结，以完善和发展应急管理容易让人产生各个阶段在时间上一定是前后相续，理论。本

6、文仔细分析研究了应急管理阶段理论的发展收稿日期：2010-07-29过程和存在的不足，根据突发事件中危害因素、受灾作者简介：李湖生，男，博士，教授。体、应急管理的不同行为特征，提出了突发事件应急基金项目：国家自然科学基金重大研究计划重点支持项管理阶段理论的新模型。目(编号：90924303)资助第5期中国安全生产科学技术·l9·员救援人员等)。2应急管理阶段理论的发展过程响应是紧随突发事件或灾难后的行动，通常包括为遇险人员提供紧急援助(例如，搜寻与营救、紧2．1早期研究急庇护所、医疗救护、饮食供应等)，以及减少次生对应急管理或灾难阶段的研究由来已久。据大卫灾害的可能性

7、(例如，关闭受污染的水源，对易发抢·尼尔(DavidM．Neal，1997)的研究，对灾难阶段(dis-劫的地区加强封锁和巡逻等)和加快恢复的行动asterphases)的早期研究大致经历了以下过程：(例如，损失评估)。1932年卡尔(Carr)首次从灾难的社会属性的恢复活动一直持续到所有系统恢复到正常或更角度描述了灾难发生前后的四个阶段：初始或前驱好的水平。包括两类活动：短期恢复活动，将关键生阶段、混乱和解体阶段、调整和重组织阶段、混乱延命线系统恢复到最低运行标准(例如，清理现场，提续阶段。1954年鲍威尔(Powel1)描述了社区经历灾供临时住房