浅析云南边民互市贸易政策在实践中的问题

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1、浅析云南边民互市贸易政策在实践中的问题摘要：边民互市贸易政策是为促进边境贸易和满足边民日常生活需要而制定的，实行近二十年来的确成效卓著。但制度本身和政策实践适应性的问题逐渐暴露，不但应有之效愈发减少，而且成为了走私犯罪分子非法牟利的温床。若要根治该问题，必须明确其产生的本质原因，即监管不严导致的非法利润空间巨大，再从消除制度先天缺陷、加强监管和普及法治观念等多方面入手采取措施，才能转变目前应对无力的局面。关键词：云南；贸易政策；实践；问题；建议中图分类号：F74文献标志码：A文章编号：1673-291X

2、（2016）09-0168-02前言我国陆路国境线漫长并与多国接壤，许多边境地区都有成规模的居民点，在政府间边境城市贸易额逐年增加的大背景下，民间的边境贸易也日渐繁荣。但民间边境贸易由于是边民自发进行，没有统一有效的监管，对其进一步发展造成了阻滞。为了在坚持考虑特殊边境民情的前提下推动边贸发展，海关总署出台了《边民互市贸易管理办法》加以规制，但在实施过程中，不仅制度本身，许多实践中产生的问题已经显露，亟待有效解决。一、边民互市贸易（一）边民互市贸易制度概述边民互市贸易是指边境地区的边民在我国陆路边境二十

3、公里以内经政府批准的开放点或指定的集市上，以不超过规定的金额或数量进行的商品交换活动。其法规依据是海关总署和对外贸易经济合作部在1996年3月29日制定，于同年4月1日起实施的第56号海关总署令，即《边民互市贸易管理办法》。2005年8月27日，海关总署又颁布第198号海关总署令，将边民每人每日免税额提高到8000元。（二）边民互市贸易的具体制度及运作流程边民互市贸易的业务流程如下：对方国贸易货物进入关口（运输工具为货柜车）―提交通关申请―检验检疫局进行抽样检查并留样―检验合格、海关批准通过―进入边民互

4、市贸易指定货场―边民凭边民证进入货场按限额采购货物―边民经海关核准离开货场进入收购站―收购货物发往各地。整个业务流程主要是由四个部门进行监管和运转，即检验检疫局对进口货物的品质进行监管，海关主要进行货物税收征缴工作及相关监管，商务局负责核发当地居民的边民证及对边民互市贸易工作进行全面的督导，海关缉私局则对边民互市贸易中的走私行为进行侦查执法。二、边民证制度的缺陷边民互市贸易的核心就是边民证，但其在发放机制上却存在缺陷。边民证采用申领制，即户籍在规定的边境地区内即可凭身份证到当地商务部门申请领取。这样固然

5、使优惠政策得以普及，但并不科学合理，主要有三：首先，每人每日8000元的额度超出了日常生活的实际需要。我国的基本型家庭一般是由父母与子（女）组成，也即一户边民家庭会有三到四本边民证，每月72万的免税额是很难消费完的，高额的未消费免税额就成了走私犯罪的一个诱因。其次，没有考虑到部分边民并没有实际需要，领取边民证是为将证转借他人以牟利。由于只需具备边民身份即可申领边民证，无需其他符合其他条件，故基本上都会申领。但其中相当一部分是看到了边民证发放机制的漏洞和其中潜在的牟利可能性，在自身并无实际需要的前提下，申

6、领后即非法转让给商品进口公司以按月获取利益，数额从5千元至数万元不等。最后，存在空户冒领、重复领取和未及时注销虚户等情况，也即边民证与实际边民人数并不对应，这是管理上的漏洞，不利于科学管理和合理分配资源。三、对以边民证为掩护之走私行为的分析除去边民证制度本身存在的缺陷外，在执行中也存在以边民证掩护大规模走私犯罪的乱象，其原因在于实践中没有将实名制使用贯彻执行，也即存在许多大量收集边民证后在边民互市贸易点大批量采购货物转卖到国内的案件，其实质是以边民贸易掩护走私犯罪。具体而言，其走私流程是：作为走私组织方

7、的中国境内公司向境外对方国公司发出订单，后者接单后将货物装车（一般是大型运货卡车）后发往中国，穿过边境线后到达中方公司设在贸易点的工厂，之后分装到数辆面包车上并按“一证一车”（即一辆车上装单本边民证单日可购买的上限8000元的货物）清关。清关是指货运车辆持边民证接受海关部门检查的过程，一旦检查通过即可进入下一步运输环节。实际上，中方公司会安排专人作为“清关员”搜集总额与货物金额相符的边民证并在货运车辆清关时统一交由海关工作人员检查，同时缴纳清关费和商品申报单以换取放行单。清关后，所有货物装回卡车并发往全

8、国各地销售。原本边民互市贸易政策是为了满足边民日常生活需要而制定的，即以相对低廉的价格购买商品以减轻家庭经济负担，但在实践中却成为了不法分子走私的温床。走私犯用现金或期待利益（即“分红”）向没有使用需求或本身就想通过出借边民证非法获利的边民换取边民证，在境外订购鲜果、龙眼干、山竹等农贸商品转卖到国内，利用低于市价的优势牟取暴利，这不仅违背了国家制定该政策的初衷，没有达到预设的目的，反而扰乱了边贸交易秩序和该类农贸产品市场。四、目前的应对措施