高校专项经费管理的困境与对策

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1、第２９卷第２４期甘肃科技Ｖｏｌ２９Ｎｏ２４２０１３年１２月ＧａｎｓｕＳｃｉｅｎｃｅａｎｄＴｅｃｈｎｏｌｏｇｙＤｅｃ２０１３高校专项经费管理的困境与对策肖红梅（西北民族大学财务处，甘肃兰州７３００３０）摘要：专项经费是在正常经费之外的有指定用途的经费，为加强学校基础设施建设、改善办学条件等各项事业发展进程中发挥了重要作用。分析了目前高校专项经费管理中存在的问题，并就这些问题提出了加强管理的思路。关键词：专项经费；管理；困境；对策中图分类号：Ｆ３０２．６实行部门预算以来，财政部门为了支持高校的发展，除了按规定安排正常的公用经费之外，还安排３高校专项经费管理的现状及困境

2、了少则几百万，多则上千万元的专项经费。随着财３．１预算申报缺乏科学性政管理体制逐步深化，财政专项经费拨款占高校总专项项目管理的过程一般包括项目申报、项目经费拨款的比例逐年提高，由此，加强管理成为提高评审、项目实施和项目考核等四个环节。目前，许多专项经费使用效益的重要工作。高校专项经费都是分散申请、集中申报。高校为了争取更多的专项经费，往往重项目申报而轻项目管１高校专项经费管理的概念界定理，申报项目时普遍存在把关不严的现象，不能从学高校专项经费，是指政府财政部门或上级主管校的整体角度在部门、项目之间进行科学论证和综部门拨付给高校，具有专门、指定用途，用于完成专合平衡，使专

3、项经费预算编制时主观性强、随意性项工作或工程的资金。主要包括基本建设经费、大大，必然在一定程度上导致局部利益与整体利益、短型修建、科研经费、专项购置、专项修缮和其他专项期发展与长远发展的冲突。另外，高校管理者都有等。个共同的经验，就是向财政申请经费都会被砍一刀，所以在申报时就会多报项目，项目经费也会被夸大。２高校专项经费管理的特点所以，就会出现有些项目只是做了项目文本，具体实１）这些专项支出，应当按照批准的项目和用途施起来，连项目场地、装修、电路等问题都没有解决；使用，并需要单独立项及报账结算，高校专项经费的还有一些项目甚至出现不同年度、不同部门重复申性质决定了在财务上

4、对其管理只能用于高校年度预报的情况，如重复购置设备，购置的大型科研专用设算确定的项目，不能挪作他用，同时每个专项经费需备利用率不高，设备闲置，无形中造成专项经费的浪要单独立项，不能与基本经费、其他专项经费混合核费。算和使用；３．２预算执行与计划不同步２）这些专项支出，既要满足高校当前需要，又专项资金从“预算—拨款—实施”过程花费的要体现高校长远发展规划和当年重点发展方向，时间较长，一般申报专项经费预算是在上年的６、７兼顾学校自身整体平衡发展，根据当年或近一、两月份，而下达预算批复文件在当年的９月份以后。年重点发展方向，申请适合学校自身发展的专项从项目可行性认证、论证，需

5、要经过的层次较多，部项目；门多，涉及问题较复杂，这期间，高校申报专项经费３）这些专项支出，在管理上应当服从财政专项有个别项目缺乏前瞻性，盲目性大，有少部分申报项经费的有关管理规定，做到共性与特性相结合，必要目情况执行过程中发生很大变化，需要对部分申报时对大额或关键性高校专项经费要制定单独的财务专项资金项目进行调整。而对项目调整需要履行项管理办法。同时自觉接受有关部门的检查、监督。目报批、备案手续，因此需调整的项目不能及时实已完成项目的专项结余，报经主管预算单位或者财施，从而形成了部分财政专项经费的结余。有的项政部门批准后，方可使用。目款项拨付后，已接近年终，给项目实施带

6、来很多不第２４期肖红梅：高校专项经费管理的困境与对策１０５确定性。由于项目预算编制不够细化，预算编制与目予以排序，每年根据学校发展需求予以增加和调预算执行严重脱节，造成专项经费闲置现象突出。整，优先考虑必须、急切的项目予以申报，滚动实施；３．３项目管理办法不够完善２）应当建立专项经费预算编制制度，统一项目专项经费使高校受益很大，但监督和管理工作申报格式，规范校内项目申报流程。各院系、各部门却显得相对薄弱。虽然财政部门有明确的专项经费根据本单位工作需要，对项目进行可行性研究论证管理办法，但很多高校都没有出台适合学校实际的后，向管理专项的职能处室申报。对预算数额较大专项经费

7、管理办法，很多管理办法都对财务报销范或专业技术复杂的项目，由职能处室通过采取专家围写得很笼统，未做明确规定，给经费最后的报销环评审或中介机构评审等方式，对项目进行科学论证，节带来麻烦，很多人不知道什么费用能支出，什么严格审核，由学校结合工作重点和当年财力状况纳费用不能支出，专项经费的管理缺乏有效的控制和入预算；监督。一般高校都是通过对现有相关部门的职能进３）学校是项目申报、实施及监管的主要承担行调整来应对专项经费管理工作的新要求，对校内者。要转变对高校专项经费“要钱、花钱”的错误认专项经费管理组织体系的构建往往缺乏整体的考虑识，切实提高对