禁烟政策社会福利的完善

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1、.禁烟政策与社会福利的完善一、烟草市场现状自从人类发现烟草的作用以来，经过不断的传播，目前烟草已几乎扩散到全世界的每一个角落，根据2003年统计，全世界每年烟叶总产量为570万吨，其中中国占34%，巴西和印度各占11%，美国占6%。出口方面，巴西占27%，美国和中国各占9%，印度、马拉维各占7%。全世界年产香烟近3万多亿支，而中国生产与消费占了其中的2/3。中国目前拥有庞大的吸烟群体，共有烟民3.5亿，每年消费香烟2万多亿支，而受环境的影响，每年还有许多新的年轻的吸烟者加入到这支队伍中来。截止到2004年，我国的香烟生产企业有57家，香烟品牌近1

2、000种，从事烟草经营和流通销售的工商企业2000余家，直接从业人员52万人，如果加上与香烟相关的配套生产企业，我国有近1亿人从事着与烟草有关的生产和经营活动，可以说香烟与社会的相关度非常高。烟草的危害也是人所共知的，香烟的主要危害物为焦油和一氧化碳，其中焦油中含有大量的对人体有害的化学成分，如尼古丁、醛类、酚类、苯类物质等，吸烟能导致许多种疾病，特别是肺癌，全世界每年有近200万人死于此病，而心血管、肾病等也与吸烟有着极大的关系。烟草目前已经成了导致人类死亡的第一大杀手。烟草市场的存在有着经济的动因，高度繁荣的市场有着巨大的经济利益，世界各国的

3、烟草业每年都为各国政府带来大量的税收，中国目前烟草业就是最大的税收来源，1994年实施分税制财政体制至2001年,中国烟草业累计上缴消费税占同期全国消费税总额的62%。从1982年到2002年共实现税利11400多亿元,连续16年成为全国税利大户，目前每年上缴利税2000多亿元（见图一），烟草产业已成为政府财政收入的主要来源。我国历年烟草产销量及利税一览表（图一）二、禁烟政策及其对相关经济主体的影响...随着对烟草认识的加深，以及烟草长期危害性的体现，各国都已开始关注烟草行业对社会负面影响，特别是西方福利国家，烟草虽然为政府带来大量的税收，但同时

4、由烟草所产生的危害也给国家造成严重的经济负担。因此，从上个世界的70年代开始，各国都相应加大了禁烟的力度，尤其是近年来，各国的禁烟政策已经越来越趋向于对烟草消费的严格控制。与其他国家相比，中国的禁烟政策却还仍停留在理念上，象其他国家那样严格的禁烟措施在中国还很难实施，虽然政府关注烟草带来的健康损害，对香烟的危害做了较广泛的宣传，并且批准了国际烟草控制框架公约，也对烟草的生产及销售做了一些相关的规定，如禁止在媒体上做烟草广告，烟盒上必须标注吸烟的危害等，但却没有取得好的效果，吸烟者有增无减，与此同时，变相的烟草广告却不停地出现在各大媒体上，路牌广告

5、、体育赞助等促销行为也屡见不鲜。特别在国际上禁烟浪潮一浪高过一浪的情况下，中国却仍没有对烟草消费制定较为严格的约束政策，并且从目前情况分析，短时间内也不会实施严格的禁烟措施。对烟草消费采取较为放任的原因主要是经济因素。因此分析禁烟的经济影响，可以发现，在现实的背后是中国福利制度的广泛缺失。制度经济学认为，一项制度的建立是相关各方利益博弈均衡的结果。社会和经济制度给人以活动空间的限制使参与人按照某种方式进行选择，同时也有助于参与人形成对未来可以合理持有的预期。制度有天然的稳定性，但仍然会随着形势的改变而改变。当出现新的获利机会或者是争夺利益的各方相

6、对实力强弱发生了变化（更多的是两者同时发生），人类追求利益的本性就推动着制度逐渐变迁（杨瑞龙，1997）。政策是制度的反映，因此分析禁烟政策的建立，首先要分析当前社会与烟草经济相关的主体在烟草经济中的地位及政策变化对各主体利益的影响。与烟草消费相关的主体包括政府、烟草生产或经营者群体、消费者群体、非消费者群体，无论哪一个主体,我们都假设其是经济学理论中的理性行为人，行为的选择都会从自身利益最大化出发，因此，政策的制定必须考虑各相关主体在新政策下利益的得失均衡，特别是政策对社会整体利益的影响。政府控制着烟草生产及经营资源并拥有政策的制定权，在禁烟过

7、程中起着关键性作用。由于禁烟涉及到多方利益，从短期和长期两方面分析禁烟政策的经济影响。...从短期利益看，烟草消费的存在及增长最直接的受益者是生产及经营者群体，在中国包括2000万烟农，50多万香烟生产企业职工，400多万流通领域的烟草经营者，生产及消费的减少直接导致各相关企业及从业人员经济效益的降低，如果生产企业产品结构单一，缺乏其它有效的投资渠道，严格的禁烟措施甚至会危及到企业的生存，而经营者一般都是受国家控制的专营行为，其经济收益与烟草市场的变化呈高度相关性。因此生产及经营者群体从自身利益出发，将会全力反对严格禁烟政策的制定和实施，这一点在

8、美国已有先例。美国在上个世纪六十年代就已出现了禁烟的浪潮，当时美国几大烟草公司还没有来得及调整企业的产品结构，严重依赖烟草产品，为争取企