试析意大利国家能源战略一个

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1、国别与地区试析意大利国家能源战略:一个∗结构性变革的视角孙彦红内容提要:意大利于２０１３年出台的国家能源战略是二战结束以来该国首次立足于国家战略层面制定的能源发展规划ꎬ也是近几年力推的最重要的结构性变革之一ꎮ本文着重从经济结构性变革的视角较为深入地分析了这一战略ꎬ并尝试基于此探讨该国经济体系正在发生的深刻变化ꎮ文章分析表明ꎬ正是力图实现可持续的经济增长、提升工业竞争力、积极适应乃至引领欧盟能源与气候战略等重要的“结构性”动因ꎬ共同促成了该战略的出台ꎮ该战略的实施框架包括“四个核心目标”、“五个预期成果”以及“七个优先行动方向”ꎬ全面系统且着眼于未来ꎬ充分体

2、现了意大利试图弥补战略缺失进而强化政府职能的切实努力ꎮ迄今该战略已在诸多领域取得显著成绩ꎬ亦从多个方面为促进经济增长与提升竞争力作出了实质性贡献ꎬ它对于该国进一步推进结构性变革的影响与启示意义值得关注ꎮ关键词:意大利国家能源战略结构性变革启示作为欧元区第三大经济体与最大的重债国ꎬ近几年饱受危机困扰的意大利持续受到国际社会的广泛关注ꎮ随着欧债危机渐趋平复ꎬ人们对该国经济的关注点也由公债市场波动等短期问题逐步转移到有助于从根本上解决公债问题的结构性变革上来ꎮ简言之ꎬ意大利要逐步削减公债比重ꎬ当务之急在于扭转１９９０年代以来———尤其是２００８年国际金融危机爆发

3、以来的经济颓势ꎬ重回可持续增长的轨道ꎮ鉴于可用的总需求管理手段捉襟见肘且效果大不如前ꎬ要实现这一目标ꎬ必须着眼于对中长期的总供给施加影响ꎬ也即通过经济结构性调整与变革ꎬ激发市场活力ꎬ提高资源配置效率和∗本文是国家社科基金一般项目“新产业革命背景下欧盟工业智能化绿色化发展及其启示研究”(项目号:１５ＢＪＬ０４６)的阶段性成果ꎮ１０４欧洲研究２０１６年第３期整个经济体系的竞争力ꎮ过去几年ꎬ在危机的重压下ꎬ意大利终于开启了拖延已久的结构性调整与变革进程ꎬ针对劳动力市场、能源部门、养老金体系、税制、公共管理体系等重要领域的调整与改革纷纷提上日程ꎮ在这些领域中ꎬ能源

4、既是重要的基础性与战略性部门ꎬ又因涵盖节能环保与可再生能源等前沿领域而对经济结构升级具有先导性意义ꎬ因而是影响该国经济前景的关键的结构性因素ꎮ２０１３年３月ꎬ意大利政府颁布了一份国家能源战略ꎮ这是二战结束以来该国首次立足于国家战略层面制定的能源发展规划ꎬ可谓近年来力推的最重要的结构性变革之一ꎮ鉴于此ꎬ对意大利国家能源战略进行较为深入的分析ꎬ理解该国经济体系正在发生的深刻变化ꎬ有助于我们更加全面客观地把握其经济现状与前景ꎮ此外ꎬ研究意大利国家能源战略ꎬ对于中国在新形势下培育“新经济”形态也具有现实意义ꎮ近两年ꎬ随着中国经济由高速增长步入中高速增长的“新常态”

5、ꎬ尽快优化经济结构成为政府与产业界共同面临的艰巨任务ꎮ经过一段时期的摸索ꎬ发展以“新技术、新产业、新业态加快成长”为特征、涵盖绿色能源环保与互联网等重要领域的“新经济”逐步成为各方共识ꎮ①需要看到的是ꎬ虽然目前“新经济”的初步形态已经形成ꎬ但要进一步发展壮大ꎬ进而引领经济结构整体升级还需付出更多努力ꎬ这不仅需要提高中国自身的创新能力ꎬ也需要借鉴世界各国的发展经验ꎬ尤其要加强与发达国家的合作ꎮ具体到绿色能源与节能环保领域ꎬ欧盟国家大多为先行者ꎬ累积了突出的技术优势与丰富的制度经验ꎬ值得关注ꎮ在欧盟工业大国中ꎬ德国和意大利对于推进能源转型最为积极ꎬ取得的成绩也

6、颇为突出ꎮ迄今为止ꎬ国内围绕德国能源转型的研究已较为丰富ꎬ对意大利的研究则相对少得多ꎮ实际上ꎬ德国与意大利的能源转型各具特色ꎬ近几年意大利在能效与发展可再生能源方面的表现甚至优于德国ꎬ在制度设计上也颇具创新意识ꎮ鉴于此ꎬ关注意大利能源部门的发展与转型ꎬ尤其是近几年在国家能源战略框架下的新进展ꎬ对于中国持续发展绿色能源与节能环保ꎬ进而带动“新经济”形态逐步走向成熟ꎬ无疑具有启示意义ꎮ鉴于此ꎬ本文拟从经济角度对意大利国家能源战略进行较为深入系统的分析ꎬ包括其出台动因、实施框架与特点、落实进展与前景等ꎬ以期加深国内对意大利经济体系正在发生的重要变化的认识ꎬ同时为

7、中国经济结构转型升级提供有益借鉴ꎮ为透过能源战略的出台与实施洞察当前及未来一段时期意大利经济的走向ꎬ“以小见大”ꎬ本文将以经济结构性变革为视角ꎬ系统分析和深入讨论意大利推进国家能源战略与结构性①有关“新经济”的主要内容ꎬ可参见李克强总理在博鳌亚洲论坛２０１４年年会开幕式上的演讲以及２０１６年３月在第十二届全国人民代表大会第四次会议上所作«政府工作报告»中的相关论述ꎮ试析意大利国家能源战略:一个结构性变革的视角１０５变革的关系ꎮ一意大利出台国家能源战略的动因分析虽然位居西方发达国家之列ꎬ但就政府的经济职能而言ꎬ意大利却有着典型的“弱政府”特征ꎮ所谓“弱政府”

8、主要表现在ꎬ与其他发达国家相比ꎬ意大利政府在纠正市场失灵、通过再分